| 索引号： SL135001/2018-21573 | 主题分类： 公安、安全、司法 | 发布机构： 双滦区区人民政府办公室 |
| 成文日期： 2018-04-20 | 文件编号： | 有 效 性： 有效 |
关于印发双滦区2018年法治政府建设工作要点的通知
2018-04-2009时46分
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各乡（镇）人民政府、街道办事处，经济开发区（园区）管委会（管理处），区政府各部门：
为深入推进依法行政，加快建设法治政府，按照中央和省、市法治政府建设的总体部署，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》《河北省法治政府建设实施方案》《承德市法治政府建设实施方案》等文件精神，现将承德市双滦区2018年法治政府建设工作要点印发给你们，请认真贯彻落实。
承德市双滦区人民政府
2018年4月20日
双滦区2018年法治政府建设工作要点
为贯彻落实《承德市法治政府建设实施方案》（以下简称《实施方案》）和《承德市2018年法治政府建设工作要点》有关要求，结合我区实际，制定双滦区2018年法治政府建设工作要点。
一、总体要求
深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，协调推进“四个全面”战略布局，以贯彻落实《实施纲要》和《实施方案》为主线，以2020年基本建成法治政府为目标，紧紧围绕党委政府重大决策部署，加快法治政府建设步伐，着力优化环境，为推进转型发展、绿色发展、可持续发展，开创新时代经济强区、美丽双滦新局面提供有力的法治保障。
二、主要任务
（一）学习贯彻党的十九大精神
1.学深悟透笃行党的十九大精神。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为全区当前和今后一个时期的首要政治任务，与深化法治实践、推进法治政府建设相结合，围绕十九大报告提出的一系列新思想、新论断、新提法、新举措，结合习近平总书记全面依法治国重要论述思想，强化理论武装，深刻理解法治政府建设的重大意义、本质要求和主要任务，强化法治观念，增强法治意识。坚持党的领导，把法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。同时进一步增强加快建设法治政府的紧迫感和责任感，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，及时向党委、人大报告法治政府建设中的重大问题，扎扎实实地把法治政府建设向前推进。
（二）依法全面履行政府职能
2.实现行政审批“四统筹”“互联网+政务服务”目标。以“双创双服”为契机，全面清理行政审批事项，实施“三集中、三到位”管理模式，实现行政审批事项和公共服务事项的“规范管理、下放办理、一窗受理、网上办理、全区通办”。优化电子政务管理模式，建立“四统筹”平台，推进信息互联互通。大力推进“互联网+政务服务”，完善区级网上政务服务平台运行机制，融入全省一体化“互联网+政务服务”体系。规范市场中介服务机构，制定完善市场中介服务的规范和标准，建立健全规范中介服务收费、中介服务机构监管、中介机构信用体系等制度体系，形成中介机构管理长效机制。
3.加强清单动态管理。及时调整公开我区相关清单，加强各类清单运行管理，实现行政权力在清单范围内规范运行。开展执行行政事业性收费和政府性基金清单清理工作，并将清理结果向社会公开。对擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行；对没有法律法规依据的和不合法、不合规、不合理的收费基金项目，坚决一律取消。
4.深化商事制度改革。按照省、市的统一安排部署，全面推开“证照分离”改革，统筹推进“多证合一、一照一码”，继续推进企业登记全程电子化、企业简易注销等改革，推进企业注册登记便利化。做好小微企业名录系统建设工作，建立支持小微企业发展的信息互联互通机制，修改完善工商登记后置审批事项目录。深入推进“双随机、一公开”执法制度，实现全覆盖。完善信息公示、信息互联共享，“双随机”抽查等协同监管机制。深入推进企业信息公示工作。
5.完善发展规则、投资管理、财政税收、金融、价格等宏观调控方面的制度建设。加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。全面放开竞争性领域和环节价格，健全价格调控机制。
6.深入推进社会治安综合治理。继续完善立体化社会治安防控体系，加强重点领域治理，大力发展社会工作服务机构和志愿服务组织，健全完善志愿服务制度体系。
7.强化生态环境保护。完善并严格实行环境信息公开、环境影响评价和污染物排放总量控制制度。切实采取有效措施加强重污染天气预警和治理，严格环境执法，严格落实生态环境损害责任追究。
（三）完善依法行政制度体系
8.加强规范性文件监督管理。落实《双滦区规范性文件管理实施办法》，推行规范性文件“三统一”制度。建立规范性文件公开的审查和督促约束机制，未经公布的不得制定和作为行政管理的依据，公布区本级规范性文件制定主体清单。加强规范性文件备案审查力度，做到有件必备，有错必纠。建立规范性文件清理长效机制。严格落实规范性文件有效期制度，对规范性文件实行目录和文本动态化、信息化管理，适时编纂现行有效区政府规范性文件汇编。
（四）健全依法行政决策机制
9.完善重大行政决策程序制度。落实《双滦区重大行政决策程序规定》，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程。坚持政府法制机构负责人列席政府常务会议制度。建立完善重大行政决策集体讨论制度，集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。建立健全重大行政决策后评估制度。落实重大行政决策社会稳定风险评估机制，把风险评估结果作为决策的重要依据，涉及社会稳定等方面的重大决策，一律事先作出评估。推动社会公众依法有序参与重大行政决策，为公众参与决策提供必要支持和保障。落实重大行政决策公开制度，重大行政决策经集体讨论通过后应及时向社会公开。
10.充分发挥法律顾问作用。深化政府法律顾问、公职律师制度，实现重大事项合法性审查全覆盖。完善法律顾问参与行政决策的工作机制和保障机制，进一步加强政府法律顾问的统筹管理，坚持政府法律顾问人才资源共享，促进管理规范化。充实区政府及其工作部门、乡镇人民政府专兼职法律顾问队伍，实现“全覆盖”。在出台重大行政决策、起草重要文件、参与重大项目、签订行政合同、化解矛盾纠纷过程中，充分发挥法律顾问在事前咨询、事中审查论证和事后救济的作用，有效防范法律风险。
11.严格决策责任追究。健全并落实重大决策责任倒查机制，加强监督检查，完善容错纠错机制。
（五）严格规范公正文明执法
12.巩固“三项制度”改革成果。5月30日前，行政执法部门对“三项制度”全部内容开展一次“回头看”，进一步夯实“三项制度”基础。提高行政执法公示水平，内容更加全面，程序更加规范，公开更加便民。提高执法全程记录水平，配齐音像记录设备，严格执行记录事项清单，规范文字记录，积极推行执法文书和执法案卷电子化，实现全过程留痕。提高重大执法决定法制审核水平，对列入法制审核清单的事项做到应审尽审。初步定于6月初、11月初开展2次专项监督检查，对制度建而不用、音像记录清单和法制审核清单形同虚设等问题进行通报。
13.深化综合行政执法和城市管理执法改革。按照权责相统一的原则，理顺区直各部门之间以及区乡（镇）两级管理职能，拓展城市管理综合行政执法工作深度和广度，形成横向到边、纵向到底的执法管理网络。做好管罚衔接，明确综合执法部门与监督管理部门的权责界限，加强综合执法的协作配合。
14.严格行政执法人员管理。严格执行行政执法人员持证执法制度，全面推行“互联网+行政执法培训考试”的模式，规范行政执法辅助人员管理，严格执法队伍“准入关”。完善行政执法人员日常考核制度。
15.加强行政执法的动态监管。及时向社会公布执法主体清单。严格执行行政执法责任制，完善行政执法程序，动态调整和更新行政处罚裁量基准制度，通过案卷评查、重大处罚备案、受理执法投诉举报等多种途径，查处一批执法过错行为，追究问责一批执法过错人员。
16.深化行政执法和刑事司法衔接机制建设。规范案件移送标准和程序，落实行政机关和司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政执法和刑事司法“无缝对接”。
（六）强化对行政权力的制约和监督
17.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。强化社会监督，完善舆论监督，重视运用和规范网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。
18.加强政务公开工作。拓宽政府信息公开渠道，着力推进重大建设项目批准和实施领域、社会公益事业建设信息、公共资源配置领域等方面的政府信息公开工作，不断加大财政预决算、扶贫项目资金等群众关心工作的信息公开力度，积极推动我区基层政务公开标准化、规范化建设。加强行政程序制度建设，建立政府守信践诺制度，约束政府失信行为。
19.完善政府内部层级监督。加强上级行政机关对下级行政机关的监督，完善常态化监督机制。健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、罢免等问责方式和程序，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为、增强行政问责的针对性和时效性。
（七）依法有效化解社会矛盾纠纷
20.加强行政复议和行政应诉工作。按照上级统一部署，探索推行行政复议体制改革，配强行政复议工作力量，提升办案人员能力素质，加强行政复议能力建设。规范行政复议办理程序，不断提升办案质量和效率。进一步规范和改进行政应诉工作，推进行政与司法良性互动，发挥法律顾问、公职律师在行政复议、行政应诉中的作用，提高行政应诉质量。
21.建立维护群众利益制度体系。建立健全社会稳定风险评估和社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助机制，及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强重点领域社会治理。
22.完善行政调解制度。重点抓好劳动争议、交通事故赔偿、医疗卫生等方面行政调解工作。进一步完善行政裁决制度，充分发挥行政裁决制度矛盾纠纷化解作用。
23.健全人民调解组织建设。在发挥好现有人民调解组织作用的同时，规范和加强行业性、专业性人民调解组织建设。推动加大政府购买服务力度，培育和发展专职人民调解员队伍。加强人民调解员队伍建设，努力提高调解员化解矛盾纠纷的能力与水平。
24.充分发挥信访定纷止争作用。坚持信访听证、信访事项评审评议、信访群众依法逐级走访引导、案件依法终结备案等制度，全面推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，对信访中违法行为依法追究责任。
（八）全面提高行政机关公职人员依法行政能力
25.树立重视法治素养和法治能力的用人导向，要把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。
26.坚持领导干部学法制度。抓住领导干部这个“关键少数”，严格落实领导干部学法制度，制定领导干部学法计划。通过政府常务会议学法、法治专题讲座等多种形式，全面提升领导干部的法治思维和依法执政、依法行政、依法治理、依法办事能力，养成善于运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的思想自觉和行动自觉。区政府每年至少举办一期领导干部法制专题培训班，至少举办二期法制专题讲座。
27.完善政府工作人员法治能力考查测试制度，要建立对领导干部任职前法律知识考察和依法行政能力测试制度，凡提拔干部都要进行法律知识考查和依法行政能力测试，考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。
28.深入开展法治宣传教育，严格落实“谁执法谁普法”责任制，广泛宣传部门法律法规。行政执法机关健全落实“以案释法”制度，推动以案释法工作常态化、规范化。
三、组织保障
（一）加强组织领导，严格落实责任。坚持党对法治政府建设的领导，落实法治政府建设第一责任人职责。区政府及相关部门主要负责人要认真学习贯彻《河北省党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责实施办法》和《双滦区党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责制度》，切实履行好推进法治政府建设第一责任人的职责。
（二）加强法治队伍自身建设。区政府及相关部门要进一步加强法治队伍建设，坚决树牢“四个意识”，强化法治干部的责任担当，勇于承担新时代深化依法行政实践的新任务。要讲政治、守信念、顾大局，坚决捍卫习近平总书记核心地位；要讲学习、兴调研、抓创新，全面增强履职本领；要讲责任、勇担当、敢攻坚，真正顶起该顶的那片天；要讲质量、重效率、抓落实，切实提升政府执行力；要讲廉洁、强作风、严要求，努力造就一支具
有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的法治干部队伍。
（三）强化考核评价，加强督促检查。将法治政府建设成效纳入领导班子和领导干部综合考核评价体系和工作实绩的重要内容。加强依法行政考核，明确政府主体责任和部门落实责任。结合法治政府建设年度重点工作，开展定期检查和专项督查，对问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评。
（四）组织开展法治政府建设公众评价。区、乡（镇）政府要在年底前开展一次法治政府建设社会满意度测评。积极开展第三方评估工作，全面评估法治政府建设成效，形成评估情况报告并向社会公开。
（五）加强理论研究、典型示范和宣传引导。大力培育建设法治政府先进典型，充分发挥先进典型的示范带动作用。加强理论研究，为推进法治政府建设提供理论支撑和决策参考。广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，开展年度法治事件和法治人物评选，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。
按照我区《实施方案》要求，2018年底前，要基本完成《实施纲要》确定的各项任务目标。区、乡（镇）政府及相关部门要按照本工作要点要求，对照《实施纲要》和《实施方案》任务分工，结合本地本部门实际，及时制定法治政府建设年度工作计划，并切实抓好落实，确保法治政府建设年度工作按期完成。
