各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门：

《双滦区2021年度国土绿化行动方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

承德市双滦区人民政府办公室

                             2021年4月29日

双滦区2021年度国土绿化行动方案

为深入贯彻落实省委、省政府“三创四建”工作部署，巩固提升“国家森林城市”创建成果，扎实推进国土绿化行动，高标准、高质量完成2021年市政府下达的营造林任务，根据《承德市人民政府办公室关于下达2021年营造林任务的通知》（承市政办字〔2021〕24号）,结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，围绕构建京津冀水源涵养功能区和生态环境支撑区的发展定位，大力弘扬塞罕坝精神，以创建森林城市为抓手，以荒山荒地、交通干线廊道、河渠两岸、村庄、矿山绿化及森林质量提升等为重点，坚持机制创新、注重政策引导、广泛宣传发动，动员社会各界大力开展国土绿化行动，增加森林面积，着力构建以森林植被为主体的国土生态安全体系；实施以中幼林抚育为主的森林质量提升行动，提高林地生产力，着力培育健康稳定优质高效的森林生态体系。

二、目标任务

2021年，全区计划完成营造林5000亩（其中：经济林400亩），廊道绿化5公里，新增绿地面积63亩。

三、工作重点

以滦河、京承高速、京承旅游公路、张承高速连接线、森林覆盖率较低的镇为绿化造林重点区域，全力推进七大营造林工程。

（一）荒山荒地绿化工程。大力推进荒山荒地生态修复，重点对大庙镇、西地镇、陈栅子镇等区域，进行荒山荒地绿化修复，以工程造林为主，结合义务植树和社会造林，按照宜林则林、宜草则草的原则，分类治理，全力实施造林灭荒攻坚。2021年完成营造林5000亩，其中：人工造林1000亩、封山育林1000亩、抚育3000亩。对滦河、伊逊河两侧水生态薄弱区域实施小流域综合治理，加大绿化力度，丰富造林树种和配置方式。(牵头单位：区水务局，责任单位：各镇）

（二）经济林基地建设工程。围绕市委、市政府提出的“一环六带”中果品产业带、中药材产业带的产业布局，继续推进苹果、山楂、仁用杏、苗木花卉、中药材、大榛子、时令果采摘产业，调整产业结构，丰富优质果品，改造提升现有低质低效果园，做到经济效益与生态效益相结合，把农村的山变成花果山，果树变成摇钱树，让大地绿起来、美起来，农民钱袋子鼓起来、富起来。2021年新发展经济林400亩。(牵头单位：区水务局，责任单位：各镇)。

（三）森林城市建设工程。以建设生态宜居为目标，构筑“人在城中、城在林中”的城市生态绿化体系，形成多树种、多层次、多色彩的森林景观。以巩固国家森林城市建设为抓手，继续推进国家森林城市质量提升，进一步提升中心城区的绿地率和绿化质量，让森林走进城市，让城市拥抱森林。一是加大城区主干道绿带的改造和提升力度，以高大乔木树种为主，多树种搭配混交，努力营造遮天蔽日的林荫大道。二是城区绿化通过拆违补绿、见缝插绿、立体绿化，重点建设公园绿地，提高珍贵彩叶树种、乡土树种在城镇建设中的应用比例，完成城区主要出入口、景观节点、重要景观带、公园绿地等城市园林绿化工程建设，努力提高城市的绿化率。2021年全区新增绿地面积63亩。（牵头单位：区住建局，责任单位：各镇街)

（四）“三边”绿化工程。结合乡村建设行动，积极推进绿色村庄建设，以村边、路边、河边为重点，大力开展造林绿化行动。遵循尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，科学规划设计，因地制宜、适地适树、分类施策，以经济、实用型乡土树种为主，同时采取观花赏叶、乔灌草结合的种植方式，坚持乔木、花灌木、果树、草本花卉合理搭配，平面绿化与垂直绿化相结合。统筹兼顾“三边”绿化与现有公共绿地、乡村建设、道路绿化的有机衔接，使现有绿化效果与新增绿化效果的有效衔接，不断增强群众的绿色获得感，打造生态良好、环境优美、村容整洁、人与自然和谐的绿色村庄。2021年以陈栅子镇作为试点单位，完成全镇各村“三边”绿化任务，其他五个镇每年完成2个精品绿化村。(牵头单位:区水务局,责任单位:各镇)

（五）生态廊道绿化工程。以高速公路、国省干道为重点,按照宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草的理念科学规划设计,对已绿化路段中缺株断带的及时补齐补足,新建改建道路的及时营造景观林带,大力发展苗景兼用林，在提高经济效益的同时，提升沿途景观效果。道路两侧绿化有条件的地方宜宽则宽,可结合当地产业结构调整实际发展果树、苗木等基地。对主干道公路用地红线范围内的应绿尽绿。抓好镇村道路绿化，重点搞好“四好农村路”两侧绿化，坚持应因地制宜、因路制宜、适地适树的原则科学开展绿化工作,新、改建公路与主体工程同步开展绿化工程,已绿化路段做好补植工作。2021年完成通道绿化里程5公里。(牵头单位:区交通运输局,责任单位:各镇)

在河流两岸水生态薄弱区域,通过营造水源涵养林,构建以河流为骨架的水系林网,优化森林结构,提高生态景观功能。对部分河道两侧林木缺株断带、林相质量差的地段进行补植或更新改造，做到应绿尽绿，实现水岸绿化全覆盖;针对河道两侧采伐后多年撂荒或种植农作物的林地,及时绿化进行林地恢复。(牵头单位:区水务局,责任单位:各镇)

（六）森林质量提升工程。坚持保护优先、自然恢复为主。抓好退化林修复，对老化、退化和低效林进行改造，采取综合抚育措施，不断提高林分质量，实现森林质量提升。一是提高造林质量，加大对乡土树种、珍贵树种及适宜困难立地造林的抗逆性树种的繁育力度,积极培育良种壮苗,提倡使用实生苗、容器苗造林,确保造林成活率和保存率。二是加强森林经营，采取抚育间伐、补植补造、促进天然更新等措施，调整树种组成，解决森林过疏、过密、过纯等问题。树立多功能近自然经营的理念，充分利用自然力，合理采取人工措施，科学经营利用森林，不断提升森林的多种功能效益。三是积极推进退化林修复，对于立地条件较差、不具备修复和改造条件的退化林，通过加强封育保护措施，进行修复；对于立地条件较好、具备修复和改造条件的，科学采取补植补造、更新采伐、嫁接良种等综合措施进行修复。(牵头单位：区水务局，责任单位：各镇）

（七）矿山绿化和拆违复绿工程。对矿山实施综合整治，具备绿化条件的区域，采取挂网喷播植物覆绿、拉台覆土绿化、采坑回填覆土绿化、废弃地复垦、景观再造等方式实施绿化。对于实施保护地违建大排查大整治拆违闲置的、具备绿化条件的地块，按照土地利用规划，科学设计、还林还草。(牵头单位：区自然资源规划分局，责任单位：各镇)

四、保障措施

（一）加强组织领导。各镇、各有关部门要高度重视国土绿化工作，切实将国土绿化与推进国家森林城市创建相结合，列入重要日程，做到安排部署到位、任务分解到位、责任落实到位、督导检查到位，精心组织、周密安排，狠抓各项关键措施落实。各牵头部门要切实发挥行业主管部门作用，做好责任范围内的国土绿化工作；各镇、各有关单位要加强协调配合，形成上下联动、齐抓共管的强大合力。区绿化委员会办公室、区水务局作为全区国土绿化工作统筹管理部门要认真履行职责，加强组织实施、技术指导、督查考核等工作，确保2021年度营造林任务高质量完成。

（二）强化规划引领。各镇、各相关部门要抓紧制定详细的国土绿化和推进国家森林城市创建实施方案，根据营造林任务，制定切实可行的规划设计方案，严格按规划设计标准和要求施工明确任务目标，落实到山头、地块、责任人，确保按计划完成任务。

（三）宣传发动引领。要通过报纸、电视、微信平台等多种方式，宣传“生态优先、绿色发展”理念，动员和引导更多社会力量参与到国土绿化行动中来，使参与国土绿化成为全体公民的自觉行动，形成全社会关心、支持、参与国土绿化的良好社会氛围。

（四）创新绿化机制。要统筹生态效益与经济效益，鼓励支持个体、集体、农村合作组织、社会工商企业等投身造林绿化行动。建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的投入机制，把增绿与农民增收结合起来，促进多层次种植结构，发展苗景兼用林、林下经济和生态旅游等。

（五）巩固绿化成果。要深入贯彻落实省人大《关于加强太行山燕山绿化建设的决定》，在抓好造林绿化的同时，要加强依法管护，配齐配足护林人员，加强巡护，严厉打击乱砍滥伐、非法征占林地、非法放牧等违法行为，保护森林资源安全。要认真落实森林防火责任制，严防野外用火行为，确保不发生大的森林火灾。要加强林业有害生物防治工作，建立和完善各级森防监测体系，加大森林病虫害防控力度，严防外来有害生物的侵入和重大森林疫情在我区蔓延，切实巩固绿化成果。

（六）严格考核督导。营造林任务完成情况是省委、省政府对承、张两市绿色发展差异化考核的四个指标之一。区督考办要把营造林工作完成情况纳入重点工作考核内容，细化考核指标，严格考核标准，强化考核成果运用。造林结束后，区水务局牵头组织人员进行核查验收，特别是对荒山绿化、廊道绿化、村庄绿化等重点工程，严格按照省、市、区确定的标准，进行专项检查。

附件：双滦区2021年国土绿化任务表