双滦区行政审批局关于2021年度

法治建设工作报告

近年来，在上级部门的正确指导下，在区委、区政府的坚强领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧紧围绕区2021年法治政府建设工作要点，结合自身职能职责，大力推进依法行政，着力优化营商环境，为开创新时代现代经济强区新局面提供有力的法治保障。

一、强化组织领导，不断夯实法治基础

（一）认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责规定。成立了依法行政工作领导小组，由局主要领导任组长，各主管领导任副组长，机关各科室负责人任成员，领导小组办公室设在政策法规处，负责全局法治工作的日常事务、监督协调和督导检查。今年来，领导小组已多次组织专题研究各类法治工作，保障了各项工作的顺利开展。

（二）加强法治学习和培训。专题学习了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深刻认识法治建设的重大意义、本质要求和主要任务。加强行政审批业务培训，每周三晚上利用微课堂集中学习，全年共组织各类培训20次，培训256人次。组织干部职工参加民法典法律知识考试和依法行政法律知识测试，有力地提升了依法行政的能力和水平。

（三）认真开展普法宣传工作。认真落实“谁执法、谁普法”的责任，制定普法计划，修订普法责任清单，辑印《行政审批法律汇编》（全套共14册）。组织开展普法宣传活动6次，发放包括宪法、行政许可法、保密法等各类宣传单1000余份，服务指南300余份，解答群众咨询260余次。与区法学会联合，创新开展“法律服务进企业”活动，组织法学法律专家讲解税务等法律知识，破解企业发展中的疑点和难点问题。

二、强化监督制约，切实规范执法行为

（一）全面推行行政执法“三项制度”。将行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，落实到行政审批权力行使的每个环节，着力打造公开透明、规范有序、公平高效的行政审批法治环境。省人大组织人大代表到我局现场考察。主要做法是：一是做好执法公示，接受行政相对人全程监督，规范权力运行。强化事前、事中、事后公开，通过窗口端、移动端、PC端、自助端“四端协同”，河北省、双滦区政务公开网、河北省、双滦区“互联网+政务服务”网“四网同步”，形成了执法公示的“四梁八柱”。二是据实全程记录，实行行政执法可回溯管理，制约权力运行。抓住窗口受理、现场踏勘、专家评审、审批送达四个关键环节，依托纸档数档、远程影音、云端审批、现场监控四个主要方面，实现行政执法可回溯管理。三是严格法制审核，保障执法决定合法有效，监督权力运行。充实法制审核人员力量，各科室股长和政策法规科引进一名专职律师及聘请的法律顾问共同组成法制审核领导小组。对适用一般程序的审批事项，由各处室法制审核人员负责审查；对列入重大执法决定法制审核目录清单的审批事项，由政策法规科负责审核；对特别重大、复杂、疑难事项邀请法律专家召开法律研讨会研究解决。上半年对一起许可案件进行了重大案件集体法制审核，使结果更加公开、公正。

（二）不断推进简政放权。结合机构改革，持续加大简政放权力度，2021年下放乡镇街道行政审批事项14项；梳理承接公开“百事通”事项23项。梳理制定公开本部门事项指导目录清单166项，制定了《双滦区关于持续深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案》，通过取消审批、审批改备案、告知承诺制、减材料压时限的改革措施，对全区66个事项进行证照分离改革。

（三）切实推进执法规范化。加强对行政执法人员的管理，组织23名行政执法人员参加2021年度行政执法人员公共法律知识培训考试，23人顺利通过考试。组织编印《区级行政审批事项申报材料规范》。全年共办理许可事项近4000件，实现同一事项同标准受理、同标准办理。组织开展行政执法案卷质量评查，从2021年以来有办件量的行政审批事项中每个事项抽取2卷进行集中评查和核查，共集中评查、核查行政审批案卷68卷。健全完善档案管理制度，积极做好档案管理及数字化工作，认真开展档案标准化建设，规范了行政许可案卷标准，对所有档案做到纸档、数档并存。

（四）加强对规范性文件的管理、全面清理证明事项。认真落实规范性文件制定程序，对今年出台的2件政策性文件（《“审、管”工作联席会议制度》、《双滦区关于持续深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案》）进行了合法性审查进行了合法性审查。根据河北省政府办公厅《关于公布河北省保留证明事项基本目录和河北省第一批实行告知承诺制证明事项目录的通知》，我局梳理确定了本部门保留证明事项目录42项和实行告知承诺制证明事项目录12项，通知各股室不得再要求开具《保留证明事项基本目录》之外的证明事项，对《实行告知承诺制证明事项目录》所列证明事项按告知承诺方式予以办理，对证明事项实施清单化管理。

三、加强协调联动，有效化解矛盾纠纷

（一）认真开展法制审查工作。参加区委、区政府组织召开的重大项目研讨会、协调会议一百余次，提出法律意见建议五十余条，为领导决策提供参考。疑难问题征求法律顾问意见10余件，充分发挥法律顾问参与依法决策、化解矛盾纠纷、防范法律风险的作用。

（二）加强信访和涉法事务处理工作。严格按照时限要求办理群众来信来访，耐心向信访人解释相关政策，促进矛盾纠纷化解。对涉法事务的处理程序、处理方式、职责分工等进行了明确，为加强涉法事务管理，积极防范行政审批法律风险，提高涉法事务处理质量起到了积极的促进作用。

（三）规范行政审批中介服务。推广网上中介超市应用，推动各类中介机构公开服务条件、流程、时限、服务标准，规范中介服务行为，提升中介服务质量。

四、奋力攻坚克难，深化行政审批制度改革

（一）推出行政审批新模式。为充分释放行政审批事权集中改革红利，方便企业和群众办事，推出了“综合受理、联合踏勘、并联审批、多证联办、审监互动”的行政审批模式，制定了“审、管联席会议制度”，使审批和监管不脱钩，让市场有序开展，实行“一个窗口综合受理，相关事项和相关部门联合勘验，后台运行并联审批，多个证照一次办结”的行政审批流程。

（二）着力推进“承德办事一次成改革”。公布区直部门“承德办事一次成”事项清单100项，积极配合第三方对“承德办事一次成”改革中期评估，协调区直部门提供各类评估材料100余份，让改革落地有声。

（三）重点推进工程建设项目审批制度改革。进一步压缩审批时限，将政府投资类、社会投资核准类、社会投资备案类三类项目从立项到取得施工许可由45、38、35个工作日分别压缩至39、33、31个工作日内。

（四）持续推进商事制度改革。按照省统一部署，9月底前选取美容美发店、物流公司、饭店、小餐馆、药店、健身馆、商场超市、酒店宾馆、汽车修理厂9个行业领域先行试点“证照联办”，实现准入准营“证照联办、一网通办、一码加载”。严格落实“证照分离”改革，根据《国务院关

于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）改革要求，梳理改革清单，有66项证照分离改革事项，让审批时限缩短、材料再减，涉企事项更优化。起草公布了《双滦区深化“放管服”改革优化营商环境重点工作分工方案》，按照“六保”“六稳”任务要求，聚焦放权精准化协同化、监管规范化法治化，优化我区营商环境作出重点工作部署。

这一年，我局法治政府建设工作取得了一定的成效，但是也还存在一些问题和不足。我们将进一步理清工作思路，加大工作力度，健全完善依法行政制度体系，加强权力监督制约，推进严格规范公正文明执法，不断深化行政审批制度和“放管服”改革，为全区经济社会发展营造良好的法治化营商环境。