法治政府建设是实现依法治国目标的重点任务和主体工程，要率先突破。双滦区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，始终贯彻依法行政理念，全面落实《法治政府建设实施纲要（2020-2025）》的各项规定，坚持推进依法行政、依法履职、建设法治政府，现将我区2021年法治政府建设情况报告如下：

一、加强党的领导，全面推进法治双滦建设

一是组织召开双滦区依法治区第五次会议，制定出台了《双滦区法治社会建设实施方案（2021—2025年）》、《法治双滦建设规划（2021－2025年）》、《双滦区依法治区2021年工作要点及责任分工》、《双滦区2021年法治政府建设工作要点》、《双滦区全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》、《双滦区关于进一步推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的意见》等文件，为法治政府建设提供基本指引。

二、健全政府机构职能体系，更好发挥政府作用

坚持优化政府组织结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，厘清政府和市场、政府和社会关系，推动有效市场和有为政府更好结合。强化制定实施发展战略、规划、政策、标准等职能，更加注重运用法律和制度遏制不当干预微观经济活动的行为。构建简约高效的基层管理体制，实行扁平化和网格化管理。

深入推进“放管服”改革。分级分类推进行政审批制度改革。依托全国一体化政务服务平台等渠道，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。推行行政审批告知承诺制。大力归并减少各类资质资格许可事项，降低准入门槛。有序推进“证照分离”改革全覆盖，将更多涉企经营许可事项纳入改革。积极推进“一业一证”改革，探索实现“一证准营”、跨地互认通用。深化投资审批制度改革，推进投资领域行政执法监督，全面改善投资环境。全面落实证明事项告知承诺制，新设证明事项必须有法律法规或者国务院决定依据。

加快建设服务型政府，提高政务服务效能。双滦区组建企业发展服务中心，按照“政府就是服务，部门就是保姆”的工作理念，为企业解决458件问题，为企业节省开支、节约成本共1020万元，帮助企业融资，活化资金8030万元。全区政务服务事项纳入网上办理，同时提供在线查询、咨询、评价、投诉等服务，一次符合条件办结率达95.5%以上，平均办理时限提速64%以上。

持续优化法治化营商环境。紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。深入实施《优化营商环境条例》。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。加强政企沟通，在制定修改行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

三、健全依法行政制度体系，加快推进政府治理法治化

     坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政府职能深刻转变，把该管的事务管好、管到位，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。

规范行政决策程序，着力提升行政决策水平。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《河北省重大行政决策程序暂行办法》，遵循法定权限和程序作出决策，坚持重大行政决策必须经合法性审查，未经合法性审核或者经审核不合法的，不得提交决策机关讨论和组织实施。进一步全面推行行政规范性文件合法性审核机制，协助政府法律顾问对审核材料合法性严格把关，及时反馈审查意见，最大限度的规避法律风险。2021年以来，政府法律顾问为重大行政决策、重大行政行为出具法律意见110份，常规列席区常务会议及需要出席的相关会议78次。

加强行政规范性文件制定监督管理。依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。建立健全行政规范性文件制定协调机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。健全行政规范性文件动态清理工作机制。加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，推动管理制度化规范化。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准。严格落实行政规范性文件备案审查制度。开展行政规范性文件清理工作。我区印发了《关于公布政府规范性文件清理结果的决定》，共保留行政规范性文件17件，失效行政规范性文件12件，废止行政规范性文件6件。

四、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

一是强化法治队伍建设，配齐充实法制人员，组织开展业务培训和职业道德教育，着力提升统筹推进法治政府建设和依法行政水平和能力。2021年全区共组织大型行政执法培训4次；二是加强罚没许可证和行政执法证件管理；完成全区36个行政执法部门631名执法人员网上换证，录入工作。三是深入推进行政执法三项制度改革在区、乡镇（街道）和行政机关全覆盖。四是为提升行政执法人员业务素质，双滦区司法局组织编写了《行政处罚法新旧对比》，印刷《河北省乡镇人民政府和街道办事处行政处罚法参考样式（2021年版）》，目前共发放5000余册。

加大重点领域执法力度。加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度。分领域梳理群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。建立完善严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制，让严重违法者付出应有代价。畅通违法行为投诉举报渠道，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员依法予以奖励和严格保护。双滦区聘请有资质的第三方对全区执法单位自2020年7月以来形成的行政执法案卷进行评查，并有针对性地开展了行政执法案卷评查培训会议。

深化行政执法体制改革。完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，大力提高执法执行力和公信力。继续深化综合行政执法体制改革，双滦区9个镇街实现“一支队伍管执法”的改革原则和要求。加强综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调。在行政许可权、行政处罚权改革中，健全审批、监管、处罚衔接机制，防止相互脱节。稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层，坚持依法下放、试点先行，坚持权随事转、编随事转、钱随事转，确保放得下、接得住、管得好、有监督。建立健全乡镇（街道）与上一级相关部门行政执法案件移送及协调协作机制。大力推进跨领域跨部门联合执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。完善行政执法与刑事司法衔接机制。    

五、有效化解行政矛盾争议，不断促进社会公平正义

发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。依法积极组织开展行政复议和应诉工作。按规定提交证据和相关材料，精心准备答辩材料，自觉执行行政、司法裁决。截至目前，受理行政复议案件2件，代理行政诉讼案件5件，全面提高行政机关负责人出庭应诉率严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。

推行并深化“一村（社区）一法律顾问制度”，全区15名律师和15名基层法律服务工作者平均每人担任3至4个村（社区）的法律顾问。2021年以来，全区4家律师事务所，共承办各类案件428件，其中：刑事案件32件、民事案件360件、行政案件9件，非诉7件，仲裁20件，咨询代书690件，担任党政机关法律顾问17家，担任村居法律顾问59家。全区3家基层法律服务所共承办各类案件174件，其中：民事案件153件、行政案件2件、劳动争议仲裁9件、非诉10件，咨询代书625件，担任村居法律顾问32家。今年5月为全区常住人口每户印制并发放了法律顾问（含12348法律热线）联系卡75000余份，有效解决基层法律服务工作“最后一公里”的问题。

完善法律援助重大疑难案件指派、办案质量定期通报制度，落实旁听案件审理、案件回访、案件走访制度，建立法律援助错案责任追究制度；对全区20余名法律服务工作者进行法律援助案卷质量业务培训。2021年以来，法律援助中心共接待来访咨询300余人次，共受理法律援助案件129件，其中：民事案件118件，刑事案件11件。为当事人挽回经济损失300余万元。

六、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

坚持将行政权力制约和监督体系纳入党和国家监督体系全局统筹谋划，突出党内监督主导地位。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。积极发挥审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用。自觉接受纪检监察机关监督，对行政机关公职人员违法行为严格追究法律责任，依规依法给予处分。

加强对行政执法制约和监督。加强行政执法监督机制和能力建设，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用。全面落实行政执法责任，严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。加强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议等制度建设。大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题，围绕中心工作部署开展行政执法监督专项行动。严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。

全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。加强公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和水平。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。

七、政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。

2021年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，深入推进依法行政，认真落实法治建设各项工作措施，不断创新工作思路，改进工作方法，法治政府建设取得积极进展和成效。具体做法如下：

（一）加强组织领导，统筹推进法治政府建设。将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，充分发挥法治政府建设领导小组作用，研究部署法治政府建设、行政执法监督、法治宣传等方面工作，并将各项工作纳入区政府年度工作要点，出台《双滦区2021年法治政府建设工作要点》，加强督促检查和考核评价，同时积极主动向区委报告法治政府建设中的重大问题。

（二）依法依规决策，全面推进政务公开。凡是关系到人民群众切身利益、影响双滦区社会和谐稳定的问题，必须严格按照《河北省重大行政决策程序暂行办法》进行，必须执行评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序。建立健全法律顾问、公职律师制度，区政府外聘法律顾问5人。

（三）履行政府职能，推动公正文明执法。依法明确政府职能定位，深化行政审批制度改革，强化审批与监管互动。梳理规范权责清单、负面清单，实行动态管理。完成重点领域综合行政执法改革，推动镇街综合行政执法改革，推动行政执法“三项制度”在镇街落实，组织开展行政执法人员庭审观摩。

（四）运用制度手段，强化对行政权力的监督。将依法办事作为领导班子民主生活会重要内容，经常性提醒督促，推动区政府班子其他成员和部门主要负责人依法行政。健全完善政府内部层级监督和审计专门监督，提高监督实效。加强和完善行政复议工作，强化行政复议过程中的调解与和解作用。加强行政执法监督，通过案卷评查及时纠正和防止违法或不正当行政行为。

（五）抓好法治教育，强化全民普法宣传。制定《双滦区政府常务会议定期学法制度》，全年共开展8期。印发了《2021年全区普法与依法治理工作要点及责任分工》，确定了宣传重点，细化了目标任务，明确了责任分工，完成了“八五普法规划”的制定和组织实施，全年共制定下发指导性文件12件。以“法律九进”为抓手，开展多领域全方位普法。组织全区机关干部开展《中华人民共和国民法典》法律知识考试，达到了以考促学、学以致用的目的。

八、2022年法治政府建设工作思路

2022年，区政府将以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为引领，深入贯彻市委、市政府和区委决策部署，紧紧围绕“基本建成法治政府”这一目标，深化改革，狠抓落实，固优势、补短板，努力推动本区法治政府建设迈上新台阶。

（一）在加强法治政府建设部署推进上体现新要求

一要认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2020-2025年）》确定的“路线图”，保证法治政府建设重点工作任务时序进度。切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责。二要加大对法治政府建设重大举措督查力度，围绕法治政府建设的重点和难点，突出目标导向和问题导向，做到精准发力和科学推进，以更实举措更大力度推进法治政府建设。三要认真发挥法治政府示范创建体系的引领示范作用，将示范创建整改工作列入法治政府建设工作督察范围，定期对全区法治政府建设示范创建问题整改情况进行督查，助推法治政府建设向纵深发展。

（二）在推动政府职能转变深化改革工作上有新成效

围绕到2022年形成整体协同、高效运行、精准服务、科学管理的智慧政府基本框架的目标，推进落实“放管服”改革和营商环境建设，抓实抓深“一网、一门、一次”改革，推进区行政服务中心线上线下政务服务规范化、标准化、集约化建设，提升“一网通办”成熟度、成效度。力争到2022年底公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，公开制度化、标准化、信息化和公众参与度水平显著提升。

（三）在完善政府依法行政决策上有新提升

开展重大行政决策程序规范化管理，要实现重大行政决策立项各环节网上运行和目录清单网上公示，做好重大行政决策五个法定程序；要明确合法性审查的内容和流程，规范合法性审查意见书格式，落实合法性审查时限；要建立重大行政决策全过程记录和立卷归档制度，探索开展重大行政决策案卷专项评查，严格责任追究，推进重大行政决策行为和决策卷宗规范化。

（四）在严格规范公正文明执法上有新作为

以行政执法“三项制度”为突破口，把行政执法的公示、全过程记录和法制审核作为提高行政执法成效的关键点，通过行政执法的程序、机制的调整,调动行政执法机关和执法人员的积极性和能动性，保证行政执法的公正性，带动公众和全社会对行政执法的配合和支持，不断提升执法公信力，提高群众满意度。

（五）在促进矛盾纠纷多元化解上有新方式

要进一步推动区非诉讼争议解决中心全面运行，为群众提供一站式的非诉讼争议解决服务。要进一步健全行政应诉工作机制，强化行政执法程序意识，有效指导全区行政机关积极应对行政诉讼，切实提高行政机关负责人出庭应诉率，提升行政应诉质效。