索引号: SL135001/2022-35758 主题分类: 综合政务 发布机构: 双滦区区人民政府办公室
成文日期: 2022-11-03 文件编号: 有  效  性: 有效
双滦区国家级农产品质量安全县(区)巩固提升方案
2022-04-2015时49分 浏览次数:


为深入贯彻省市相关会议精神,落实“四个最严”要求,巩固国家级农产品质量安全县创建成果,确保全区农产品质量安全,顺利通过年底国家级农产品质量安全县年终动态考核,结合我区实际,制定本方案。

一、工作思路

认真落实国家、省、市关于农产品质量安全工作部署,围绕乡村振兴战略总目标,以农业供给侧结构性改革为主线,坚持质量兴农、绿色兴农、科教兴农、品牌强农,落实“四个最严”要求,突出抓好农产品追溯体系、风险防控、巩固提升、监管能力、标准化生产等重点工作,筑牢农产品质量安全线,保障农业产业健康发展,增强公众农产品消费信心,确保人民群众“舌尖上的安全”。

 二、目标任务

(一)全面落实农产品追溯“六挂钩”机制。农产品追溯“六挂钩”即:农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会、农业龙头企业认定、合作社和家庭农场认定等六挂钩工作。全域推行食用农产品承诺达标合格证制度,落实产地准出市场准入衔接机制,依托省平台建立健全电子追溯点。

(二)开展农产品质量安全监测。全区定量检测达到1.5批次/千人,农产品抽检合格率稳定在98.5%以上;深入开展“治控促”三年行动,严厉打击违法行为,健全长效监管机制,确保不发生区域性系统性链条式风险,不发生重大农产品质量安全事件。

(三)执行农业标准化生产。全区标准化生产覆盖率达到74%,年内“两品一标”农产品增加1个,年底达到4个。

(四)农产品质量安全群众满意度不断提升。农产品质量安全公共服务水平显著增强,公众参与和社会共治水平不断提升,农产品质量安全问题投诉数量明显下降。

三、重点工作

(一)落实准入准出机制,推进农产品全程追溯体系建设

1.抓好追溯“六挂钩”机制的落实。重点解决各类认定认证追溯挂钩审核横向纵向衔接不畅、对参展农产品追溯挂钩重视程度不够等问题,杜绝因把关不严造成“先认定认证,后整改”的情况发生。一是严格落实追溯“六挂钩”机制。区农业农村局牵头、各镇配合,严格落实组织程序、推荐程序、审核程序,凡不符合农产品质量安全追溯要求的,一律取消财政支持项目、评优评先等资格。二是补齐追溯挂钩工作短板。区农业农村局做好参展产品追溯挂钩把关工作,部、省主办的展会,参展产品必须纳入省平台实现电子追溯管理并加贴电子合格证,同时对参展人员进行追溯挂钩培训。三是严格追溯挂钩推荐程序。申报市级以上各类认证认定,申报单位追溯挂钩情况须由区农产品质量安全监管机构提出核查意见签字后方可申报,达不到要求的一票否决。在追溯“六挂钩”机制落实过程中,对发现执行不到位、弄虚作假等情况进行通报。

2.全域推行食用农产品承诺达标合格证制度。区农业农村局牵头负责监督检查和开具指导工作,市场监督管理局把好市场准入关,各镇要根据农产品不同种类和组织化水平,合理选择和推行“检测合格”出证、“经销企业与生产主体带动”等模式,破解小农户出具合格证难题,扩大合格证推广范围,及时总结好经验、好做法,每年至少要抓出一个典型、探索一种有效推进模式,提高生产主体应用率,实现开具数量和质量双提升。各镇对本辖区内依托省平台实现开具电子合格证主体进行督促检查,规模主体合格证出具比例达到100%,小农户合格证出具比例达到20%。

3.落实食用农产品产地准出市场准入衔接机制。区农业农村局会同市场监督管理局共同抓好《关于强化产地准出市场准入管理完善食用农产品全程追溯机制的意见》的落实,建立健全工作责任制,形成工作合力。一是依法履行部门监管职责。健全告知、企业承诺、信用管理等制度,督促农产品生产和市场经营主体落实生产记录、检验检测、质量追溯、进货查验和召回处置等制度,严格实施全程监管,确保无缝衔接、不留死角。二是抓好试点品种的全链条追溯。选择风险高、产销量大的韭菜、芹菜、鸡蛋、豇豆4种食用农产品,按照“上溯一级、下追一级”的思路,把住产地和市场两个关键环节,实现4种食用农产品上市交易过程中产品信息全程可追溯。三是加强执法合作。建立监管信息共享制度,定期交流相关信息。及时通报获知的食用农产品安全信息,加强行政执法协调与协作。四是加强督导检查。要不定时组织开展落实准出准入机制督导检查活动,进一步压实农产品生产者、市场销售者主体责任和部门监管责任,实现食用农产品“从农田到餐桌”全程质量安全可追溯。五是加强宣传引导。大力宣传合格证明文件的开具使用和查验留存的相关要求,充分利用各类媒体广泛宣传国家有关法律法规和政策,加强食用农产品产地准出和市场准入制度的教育培训,营造全社会关心、支持、监督的良好氛围。

4.抓好省级监管追溯平台应用。一是做好基础数据的录入。在生产主体方面,新增主体按照平台注册要求全面填报信息,已建档主体及时补充完善相关信息,按照“补一删一”的方式清理僵尸用户;在网格化建设方面,村级网格员全部录入省级平台,务求准确、全面。二是强化线上线下协同监管。利用监管移动终端开展巡查检查,重点检查使用禁限用农兽药、投入品使用不规范、不落实安全间隔期休药期规定、生产档案不完善等问题,并将检查结果实时上传省平台,录入平台的主体全年检查不少于2次、问题发现率不低于1%。发现问题及时开展线下核查,限期整改到位,消除安全隐患,提升综合监管效能。三是推进抽样检测信息上传。依托平台开展农安监测,利用移动终端开展监测抽样,全面精准记录抽样信息,及时上传检测结果,提高风险预警及时性,提升监测工作信息化水平。四是做好平台分级培训。采取“线上+线下”分级培训的方式,抓好监管人员和企业管理员培训,强化现场操作指导,解决平台应用中的问题,提升平台整体应用水平。区农业农村局和各镇平台管理员要保持相对稳定,人员如有调整,做好交接过渡,防止出现应用断档。五是依托平台强化考核。将抽样检测、电子追溯主体、合格证开具、巡查检查、网格化体系建设数据纳入食品安全考核内容,制定科学评价标准,提高平台实际应用率。区农业农村局和各镇要将平台应用融入到日常监管工作中,以考核促进平台应用。

(二)强化监测预警和专项整治,提升风险防控能力

1.强化农产品监测。一是开展全覆盖监测。充分发挥监测“雷达”作用,全品种、增参数、多时段开展农产品质量安全监测。全区全年监测不低于600批次,定量监测达到1.5批次/千人,“三前环节”抽样量达到85%以上,小农户抽样比例不低于10%,确保监测品种和范围全覆盖。二是突出监测重点。围绕“治控促”三年行动中17个重点品种,以近年来监测出问题较多的应季小白菜、韭菜、豇豆、禽蛋、鲤鱼等品种为重点,开展专项监测。加大对食用农产品规模生产企业、重点保供企业、承诺达标合格证开具主体、农民专业合作社、家庭农场等生产经营主体监测频次,对检出不合格产品的生产主体实施重点监控,保障农产品质量安全。三是提高监督抽查比例。坚持风险监测和监督抽查有机结合,对高风险产品和区域加大监督抽查频次。开展监督抽检数量不低于104批次,监督抽查问题发现率达到1.4%以上。四是开展重点时段监测。加强重大节日、重要时段农产品质量安全风险管控。对全区草莓、黄瓜、西红柿、鸡蛋、猪肉等主要品种在春节、元旦等重大节日期间加大风险监测力度,保障农产品质量安全。五是加强协调配合。区农业农村局与市场监督管理局联合开展监督抽检工作,配合完成农业农村部、省厅、市局、例行监测、专项监测、监督抽查、第三方检测机构抽检等各类监测工作,例行监测合格率达到98.5%以上。

2.深入开展“治控促”三年行动。健全完善以“风险隐患排查处置、违法违规案件查处”为核心的三年行动整治机制,加快解决禁用药物使用、非法添加、常规药物残留超标等问题。一是规范农兽药经营行为。经营环节开展凭《高毒高风险农药使用手册》购药试点工作,建立中低毒农药购销电子台账,落实兽用处方药管理和兽药二维码追溯制度。二是加强农产品生产过程管控。将《食用农产品质量安全告知书》及时发到规模种养主体并在显著位置张贴,指导生产者优化种养方式,降低动植物病害发生率,强化生产档案管理,确保农产品生产过程可追溯,推进农兽药使用减量增效,全面落实安全间隔期休药期制度。三是强化飞行检查和暗查暗访。突出重点对象、重点产品和薄弱环节,强化飞行检查或暗查暗访,加强跟踪督办,严格落实属地责任、监管责任、主体责任。四是完善问题隐患清单制度。对检验检测、日常监管、专项整治、群众举报、媒体披露等途径发现的问题和隐患,建立清单制度,做到整改措施、责任、时限“三落实”,实行台帐管理,限期销号。五是健全执法机制。完善检打联动、行刑衔接、联合惩戒机制,严格监督抽检不合格产品后续处理,及时销毁问题产品,依法处理相关企业和责任人,查办使用禁限用药物和常规药物残留超标案件不少于2个,未按要求向司法机关移送的在食品安全考核中实行减分处理,做到依法查处率100%。六是压实监管责任。区农业农村局要做好相关整治工作,加强投入品管控、生产过程指导、风险隐患排查、飞行检查和暗查暗访;配合市农业综合执法机构强化农产品质量安全案件查处。

3.加强农产品质量安全应急处置能力建设。深刻汲取“瘦肉精肉羊”事件和“漂白山药”等舆情的教训,区农业农村局和各镇要举一反三,坚持以防为主,关口前移、重心下沉,树立全员应急管理理念。一是开展应急演练。区农业农村局牵头组织开展农产品安全应急推演或应急演练,强化应急管理队伍的系统性思维和实战化能力。二是强化应急条件保障。要在人员、资金、装备、技术等方面加大支持保障力度,建立专兼结合、主辅搭配的应急管理队伍,监管、检测、执法、宣传等部门保持协调联动,依靠配合各产业部门开展突发事件的调查处置工作。三是推进应急协作机制建设。完善区域协调、部门协作的应急协作机制,做好相关区域及市场监管、公安等单位协作配合,调动各方力量,信息共享、互通有无、良性互动,提升应急处置合力。四是抓好重要时间节点应急工作。强化暑期、重大节日等重要时段产品抽检、集中排查和监管执法,严防严管严控各类风险隐患,防范区域性、系统性风险发生。五是完善舆情处置机制。建立突发舆情预判、引导、处置联动机制,使部门与部门之间、部门与地方之间能够协调运作,横向上建立与市场监管、网信办及相关舆情团队的联动处置机制,纵向上省市区农业农村部门畅通舆情联动处置渠道。

(三)全面巩固国家农安县创建成效,提升区域监管能力

一是落实属地责任。各镇要提高主体责任意识,进一步落实属地责任,区农业农村局要完善以农产品质量安全体系为核心的全程监管制度,扩大产地准出与市场准入实施范围,提升检测能力和监管水平。二是结合工作重点统筹推进创建工作。抓住推进“四个农业”的有利时机,紧密结合农安工作重点项目实施,制定国家农安县工作与各项农安重点工作相统一的工作方案,提高国家农安县巩固提升成果。三是全面推广国家农安县工作新模式。大力宣传典型工作经验,放大典型引领效应,结合本区实际引进先进工作经验和模式创造性地开展国家农安县工作,打造“1个模式”并纳入绩效考核。

(四)夯实农安工作基础,提升全程治理能力

1.健全监测体系。一是巩固提升监测体系。要增加投入,持续提升区、镇级检测机构检测能力水平,加强培训和指导,形成上下贯通、职能明确、运行高效、参数齐全、支撑有力的农产品质量安全检测体系。二是持续推进检测机构“双认证”。区测中心实施参数扩项,力争达到市级检测机构要求达到的参数。强化证后监管,开展检测机构能力验证,加大飞行检查频次,提升规范化管理水平。三是保持农产品质量安全检测体系稳定性。进一步完善区镇检测体系,确保检测工作任务提升、效率提高、能力增强。

2.推进网格化监管体系建设。全区要按照《河北省农产品质量安全网格化监管体系建设工作方案》要求,健全区、镇、村农产品质量安全网格化管理体系,落实农产品质量安全监管责任,提升全程治理能力。一是明确工作目标。按照“提升县一级、强化镇一级、健全村一级”的思路,所有网格明确监管员和协管员,做到“区域定格、网格定人、人员定责”。二是抓好网格化监管信息公示。三级网格都要建立网格化管理图并上墙公示,明确组织机构、下一级网格分布、主管领导、网格员(协管员)、工作职责、联系方式等基本信息。推进生产主体信息公示,网格化监管示范县电子追溯点要全部落实到位。三是落实监管制度。落实镇日常巡查、产品速测、信息报送、宣传培训、考核奖惩制度和村级协管员职责,保障网格化管理体系常态化运转,切实提高基层监管效能。四是强化巡查指导。镇网格员对辖区内生产主体每季度至少巡查1次,村级协管员每月进行巡查,设施蔬菜、蛋鸡、肉牛、肉羊等高风险品种要增加巡查频次,区级农业农村部门进行抽查,建立巡查检查台账并签字。五是开展示范创建活动。分层次打造网格化监管示范区和示范镇,偏桥子镇和陈栅子镇打造网格化监管示范镇,以点带面提升全区网格化监管整体水平。六是强化条件保障。积极推动区、镇政府落实省政府《关于加强农产品质量安全监管工作的意见》有关要求,采取多种方式保障农产品质量安全网格化管理服务经费,解决网格监管员、协管员工作经费和劳动报酬。

3.抓好农安宣传工作。一是强化媒体宣传。依托融媒体持续报道各镇在农安县巩固提升、网格化监管、标准化生产、全程可追溯、合格证制度推行等方面工作中好经验、好做法,营造社会共治的良好氛围。二是宣传质量品牌。开展安全优质农产品进社区、进校园宣传活动,通过现场咨询、发放资料、宣传讲解、产品展销等形式,让消费者了解安全优质农产品知识,树立健康消费理念,培育消费群体,提升群众满意度、幸福感和获得感。三是履行告知义务。要将国家法律法规、禁令宣传到每个农产品生产者,张贴发放禁用药物和非法添加物质清单、农业投入品使用规范、农产品质量安全管控告知书等资料,督促落实农兽药禁限用规定、安全间隔期休药期等制度,使生产者牢固树立“不合格不上市”的意识。四是加大科普宣传力度。利用融媒体平台、公众号,宣传普及农产品质量安全政策和生产消费知识,提升生产者质量安全意识,提高消费者科学认知水平,引导放心消费。

4.强化农产品安全培训。一是落实分级培训制度。重点围绕法律法规、标准化生产、抽样检测、农产品追溯等内容,抓好监管人员培训,抓好镇网格员、村级协管员和规模生产主体培训。二是强化用药培训。以区为单位,组织“菜篮子”产品规模主体开展农资科学选购和安全用药培训,每年至少全覆盖培训一次,提高生产主体辨真识假能力,普及绿色种养技术,加快低毒低残留农兽药推广应用。三是开展技术培训和竞赛。组织开展区、镇检测技术骨干轮训,重点培训农兽药、“瘦肉精”、孔雀石绿等禁用物质残留检测技术,以赛促练,锻炼队伍,进一步提升基层检测技术能力。

(五)推进农业标准化生产,提升安全优质农产品供给能力

1.完善农业标准化体系。一是加强标准应用推广。加大标准宣贯力度,强化标准的转化、推广和应用,以粮油、果蔬、畜禽、水产品为重点,制定2022年农业标准化生产推进方案,结合现有标准和地方实际,指导生产单位制定配套的生产技术规程,推动各类示范基地(场、区、园)实施标准化生产,年底前农业标准化生产覆盖率达到74%。二是强化宣贯培训。组织农业标准化培训班,强化农兽药残留限量等强制性标准的宣传培训,督促生产经营主体按标生产,引导小农户强化标准意识,推动标准进村入户、落地生根。

2.稳步推进“两品一标”认证。一是分解目标任务。严格申报审核和认证程序,严格工作时限,提高按期续展率。全区认证产品总数增加1个以上,年底前“两品一标”认证总数达到4个。二是强化质量监管。加强证后监管,及时开展年检,加强用标培训,落实退出机制。对2022年拟申报绿色食品生产基地和重要赛会备选基地进行环境监测评价,防控质量风险。三是注重宣传推介。组织企业参加绿博会、有机博览会、农交会地标专展以及绿色食品宣传月等活动,紧抓市场培育,强化产品推介,营造“绿色生产、绿色消费、绿色发展”的社会氛围。

四、实施步骤

(一)制定方案(2022年4月20日前)

完成国家级农产品质量安全县(区)巩固提升方案的制定。

(二)实施阶段(2022年4月20日-9月30日)

依据《国家农产品质量安全县动态管理办法》、《双滦区国家级农产品质量安全县(区)巩固提升方案》完成具体工作。

(三)自评整改阶段(2022年10月1日-10月31日)

召开研讨会议,对照实施方案对开展提升情况进行自评,针对评估中发现的问题,进行整改。

(四)考核验收阶段(2022年11月1日-12月31日)

1.对各项工作进行小结,对照考核要求,查漏补缺。 

2.各项工作结束后,认真全面对项目各项工作进行检查、总结、验收,及时总结经验并加以推广。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立以政府区长为组长,分管副区长为副组长,区农业农村局、区市场监督管理局、区财政局、区督考办、区发改局、区公安分局、各镇为成员单位的“国家级农产品质量安全县(区)巩固提升工作”领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在区农业农村局,办公室主任由区农业农村局局长担任,负责日常管理及综合协调工作。

(二)加强经费保障。建立稳定的日常运行经费和专项资金保障长效机制,用于巩固提升国家级农产品质量安全监管体系建设、农业投入品监管、标准化生产、检测设备购置、检验监测、农产品质量安全执法、长效机制建设工作开展。

(三)加强宣传教育。充分利用报刊、电视、网络等各种宣传媒体以及科技下乡等活动广泛深入宣传区提升要求、提升举措和成效。制定农产品质量安全培训年度计划,大力普及法律知识,特别是加大《农产品质量安全法》《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》《食品安全法》等法律法规的宣传培训,让广大农业生产者、经营者和消费者知法、懂法、守法、用法,使公众的农产品质量安全意识不断提高,提升我区百姓对农业法律知识的认识,扩大影响面。

(四)加强督导考核。将国家级农产品质量安全县(区)巩固提升工作纳入各镇人民政府、各相关职能部门年度考核目标,建立联席会制度,定期调度,解决推进中的问题。建立奖惩制度,对态度不积极,推进缓慢的要予以约谈,对不能按时完成任务的,要予以问责,对工作成绩突出的部门和单位给予奖励。SourceURL:file:///home/zfb/Desktop/信息公开目录/政策解读/20221103/双滦政办〔2022〕8号.doc

为深入贯彻省市相关会议精神,落实“四个最严”要求,巩固国家级农产品质量安全县创建成果,确保全区农产品质量安全,顺利通过年底国家级农产品质量安全县年终动态考核,结合我区实际,制定本方案。

一、工作思路

认真落实国家、省、市关于农产品质量安全工作部署,围绕乡村振兴战略总目标,以农业供给侧结构性改革为主线,坚持质量兴农、绿色兴农、科教兴农、品牌强农,落实“四个最严”要求,突出抓好农产品追溯体系、风险防控、巩固提升、监管能力、标准化生产等重点工作,筑牢农产品质量安全线,保障农业产业健康发展,增强公众农产品消费信心,确保人民群众“舌尖上的安全”。

 二、目标任务

(一)全面落实农产品追溯“六挂钩”机制。农产品追溯“六挂钩”即:农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会、农业龙头企业认定、合作社和家庭农场认定等六挂钩工作。全域推行食用农产品承诺达标合格证制度,落实产地准出市场准入衔接机制,依托省平台建立健全电子追溯点。

(二)开展农产品质量安全监测。全区定量检测达到1.5批次/千人,农产品抽检合格率稳定在98.5%以上;深入开展“治控促”三年行动,严厉打击违法行为,健全长效监管机制,确保不发生区域性系统性链条式风险,不发生重大农产品质量安全事件。

(三)执行农业标准化生产。全区标准化生产覆盖率达到74%,年内“两品一标”农产品增加1个,年底达到4个。

(四)农产品质量安全群众满意度不断提升。农产品质量安全公共服务水平显著增强,公众参与和社会共治水平不断提升,农产品质量安全问题投诉数量明显下降。

三、重点工作

(一)落实准入准出机制,推进农产品全程追溯体系建设

1.抓好追溯“六挂钩”机制的落实。重点解决各类认定认证追溯挂钩审核横向纵向衔接不畅、对参展农产品追溯挂钩重视程度不够等问题,杜绝因把关不严造成“先认定认证,后整改”的情况发生。一是严格落实追溯“六挂钩”机制。区农业农村局牵头、各镇配合,严格落实组织程序、推荐程序、审核程序,凡不符合农产品质量安全追溯要求的,一律取消财政支持项目、评优评先等资格。二是补齐追溯挂钩工作短板。区农业农村局做好参展产品追溯挂钩把关工作,部、省主办的展会,参展产品必须纳入省平台实现电子追溯管理并加贴电子合格证,同时对参展人员进行追溯挂钩培训。三是严格追溯挂钩推荐程序。申报市级以上各类认证认定,申报单位追溯挂钩情况须由区农产品质量安全监管机构提出核查意见签字后方可申报,达不到要求的一票否决。在追溯“六挂钩”机制落实过程中,对发现执行不到位、弄虚作假等情况进行通报。

2.全域推行食用农产品承诺达标合格证制度。区农业农村局牵头负责监督检查和开具指导工作,市场监督管理局把好市场准入关,各镇要根据农产品不同种类和组织化水平,合理选择和推行“检测合格”出证、“经销企业与生产主体带动”等模式,破解小农户出具合格证难题,扩大合格证推广范围,及时总结好经验、好做法,每年至少要抓出一个典型、探索一种有效推进模式,提高生产主体应用率,实现开具数量和质量双提升。各镇对本辖区内依托省平台实现开具电子合格证主体进行督促检查,规模主体合格证出具比例达到100%,小农户合格证出具比例达到20%。

3.落实食用农产品产地准出市场准入衔接机制。区农业农村局会同市场监督管理局共同抓好《关于强化产地准出市场准入管理完善食用农产品全程追溯机制的意见》的落实,建立健全工作责任制,形成工作合力。一是依法履行部门监管职责。健全告知、企业承诺、信用管理等制度,督促农产品生产和市场经营主体落实生产记录、检验检测、质量追溯、进货查验和召回处置等制度,严格实施全程监管,确保无缝衔接、不留死角。二是抓好试点品种的全链条追溯。选择风险高、产销量大的韭菜、芹菜、鸡蛋、豇豆4种食用农产品,按照“上溯一级、下追一级”的思路,把住产地和市场两个关键环节,实现4种食用农产品上市交易过程中产品信息全程可追溯。三是加强执法合作。建立监管信息共享制度,定期交流相关信息。及时通报获知的食用农产品安全信息,加强行政执法协调与协作。四是加强督导检查。要不定时组织开展落实准出准入机制督导检查活动,进一步压实农产品生产者、市场销售者主体责任和部门监管责任,实现食用农产品“从农田到餐桌”全程质量安全可追溯。五是加强宣传引导。大力宣传合格证明文件的开具使用和查验留存的相关要求,充分利用各类媒体广泛宣传国家有关法律法规和政策,加强食用农产品产地准出和市场准入制度的教育培训,营造全社会关心、支持、监督的良好氛围。

4.抓好省级监管追溯平台应用。一是做好基础数据的录入。在生产主体方面,新增主体按照平台注册要求全面填报信息,已建档主体及时补充完善相关信息,按照“补一删一”的方式清理僵尸用户;在网格化建设方面,村级网格员全部录入省级平台,务求准确、全面。二是强化线上线下协同监管。利用监管移动终端开展巡查检查,重点检查使用禁限用农兽药、投入品使用不规范、不落实安全间隔期休药期规定、生产档案不完善等问题,并将检查结果实时上传省平台,录入平台的主体全年检查不少于2次、问题发现率不低于1%。发现问题及时开展线下核查,限期整改到位,消除安全隐患,提升综合监管效能。三是推进抽样检测信息上传。依托平台开展农安监测,利用移动终端开展监测抽样,全面精准记录抽样信息,及时上传检测结果,提高风险预警及时性,提升监测工作信息化水平。四是做好平台分级培训。采取“线上+线下”分级培训的方式,抓好监管人员和企业管理员培训,强化现场操作指导,解决平台应用中的问题,提升平台整体应用水平。区农业农村局和各镇平台管理员要保持相对稳定,人员如有调整,做好交接过渡,防止出现应用断档。五是依托平台强化考核。将抽样检测、电子追溯主体、合格证开具、巡查检查、网格化体系建设数据纳入食品安全考核内容,制定科学评价标准,提高平台实际应用率。区农业农村局和各镇要将平台应用融入到日常监管工作中,以考核促进平台应用。

(二)强化监测预警和专项整治,提升风险防控能力

1.强化农产品监测。一是开展全覆盖监测。充分发挥监测“雷达”作用,全品种、增参数、多时段开展农产品质量安全监测。全区全年监测不低于600批次,定量监测达到1.5批次/千人,“三前环节”抽样量达到85%以上,小农户抽样比例不低于10%,确保监测品种和范围全覆盖。二是突出监测重点。围绕“治控促”三年行动中17个重点品种,以近年来监测出问题较多的应季小白菜、韭菜、豇豆、禽蛋、鲤鱼等品种为重点,开展专项监测。加大对食用农产品规模生产企业、重点保供企业、承诺达标合格证开具主体、农民专业合作社、家庭农场等生产经营主体监测频次,对检出不合格产品的生产主体实施重点监控,保障农产品质量安全。三是提高监督抽查比例。坚持风险监测和监督抽查有机结合,对高风险产品和区域加大监督抽查频次。开展监督抽检数量不低于104批次,监督抽查问题发现率达到1.4%以上。四是开展重点时段监测。加强重大节日、重要时段农产品质量安全风险管控。对全区草莓、黄瓜、西红柿、鸡蛋、猪肉等主要品种在春节、元旦等重大节日期间加大风险监测力度,保障农产品质量安全。五是加强协调配合。区农业农村局与市场监督管理局联合开展监督抽检工作,配合完成农业农村部、省厅、市局、例行监测、专项监测、监督抽查、第三方检测机构抽检等各类监测工作,例行监测合格率达到98.5%以上。

2.深入开展“治控促”三年行动。健全完善以“风险隐患排查处置、违法违规案件查处”为核心的三年行动整治机制,加快解决禁用药物使用、非法添加、常规药物残留超标等问题。一是规范农兽药经营行为。经营环节开展凭《高毒高风险农药使用手册》购药试点工作,建立中低毒农药购销电子台账,落实兽用处方药管理和兽药二维码追溯制度。二是加强农产品生产过程管控。将《食用农产品质量安全告知书》及时发到规模种养主体并在显著位置张贴,指导生产者优化种养方式,降低动植物病害发生率,强化生产档案管理,确保农产品生产过程可追溯,推进农兽药使用减量增效,全面落实安全间隔期休药期制度。三是强化飞行检查和暗查暗访。突出重点对象、重点产品和薄弱环节,强化飞行检查或暗查暗访,加强跟踪督办,严格落实属地责任、监管责任、主体责任。四是完善问题隐患清单制度。对检验检测、日常监管、专项整治、群众举报、媒体披露等途径发现的问题和隐患,建立清单制度,做到整改措施、责任、时限“三落实”,实行台帐管理,限期销号。五是健全执法机制。完善检打联动、行刑衔接、联合惩戒机制,严格监督抽检不合格产品后续处理,及时销毁问题产品,依法处理相关企业和责任人,查办使用禁限用药物和常规药物残留超标案件不少于2个,未按要求向司法机关移送的在食品安全考核中实行减分处理,做到依法查处率100%。六是压实监管责任。区农业农村局要做好相关整治工作,加强投入品管控、生产过程指导、风险隐患排查、飞行检查和暗查暗访;配合市农业综合执法机构强化农产品质量安全案件查处。

3.加强农产品质量安全应急处置能力建设。深刻汲取“瘦肉精肉羊”事件和“漂白山药”等舆情的教训,区农业农村局和各镇要举一反三,坚持以防为主,关口前移、重心下沉,树立全员应急管理理念。一是开展应急演练。区农业农村局牵头组织开展农产品安全应急推演或应急演练,强化应急管理队伍的系统性思维和实战化能力。二是强化应急条件保障。要在人员、资金、装备、技术等方面加大支持保障力度,建立专兼结合、主辅搭配的应急管理队伍,监管、检测、执法、宣传等部门保持协调联动,依靠配合各产业部门开展突发事件的调查处置工作。三是推进应急协作机制建设。完善区域协调、部门协作的应急协作机制,做好相关区域及市场监管、公安等单位协作配合,调动各方力量,信息共享、互通有无、良性互动,提升应急处置合力。四是抓好重要时间节点应急工作。强化暑期、重大节日等重要时段产品抽检、集中排查和监管执法,严防严管严控各类风险隐患,防范区域性、系统性风险发生。五是完善舆情处置机制。建立突发舆情预判、引导、处置联动机制,使部门与部门之间、部门与地方之间能够协调运作,横向上建立与市场监管、网信办及相关舆情团队的联动处置机制,纵向上省市区农业农村部门畅通舆情联动处置渠道。

(三)全面巩固国家农安县创建成效,提升区域监管能力

一是落实属地责任。各镇要提高主体责任意识,进一步落实属地责任,区农业农村局要完善以农产品质量安全体系为核心的全程监管制度,扩大产地准出与市场准入实施范围,提升检测能力和监管水平。二是结合工作重点统筹推进创建工作。抓住推进“四个农业”的有利时机,紧密结合农安工作重点项目实施,制定国家农安县工作与各项农安重点工作相统一的工作方案,提高国家农安县巩固提升成果。三是全面推广国家农安县工作新模式。大力宣传典型工作经验,放大典型引领效应,结合本区实际引进先进工作经验和模式创造性地开展国家农安县工作,打造“1个模式”并纳入绩效考核。

(四)夯实农安工作基础,提升全程治理能力

1.健全监测体系。一是巩固提升监测体系。要增加投入,持续提升区、镇级检测机构检测能力水平,加强培训和指导,形成上下贯通、职能明确、运行高效、参数齐全、支撑有力的农产品质量安全检测体系。二是持续推进检测机构“双认证”。区测中心实施参数扩项,力争达到市级检测机构要求达到的参数。强化证后监管,开展检测机构能力验证,加大飞行检查频次,提升规范化管理水平。三是保持农产品质量安全检测体系稳定性。进一步完善区镇检测体系,确保检测工作任务提升、效率提高、能力增强。

2.推进网格化监管体系建设。全区要按照《河北省农产品质量安全网格化监管体系建设工作方案》要求,健全区、镇、村农产品质量安全网格化管理体系,落实农产品质量安全监管责任,提升全程治理能力。一是明确工作目标。按照“提升县一级、强化镇一级、健全村一级”的思路,所有网格明确监管员和协管员,做到“区域定格、网格定人、人员定责”。二是抓好网格化监管信息公示。三级网格都要建立网格化管理图并上墙公示,明确组织机构、下一级网格分布、主管领导、网格员(协管员)、工作职责、联系方式等基本信息。推进生产主体信息公示,网格化监管示范县电子追溯点要全部落实到位。三是落实监管制度。落实镇日常巡查、产品速测、信息报送、宣传培训、考核奖惩制度和村级协管员职责,保障网格化管理体系常态化运转,切实提高基层监管效能。四是强化巡查指导。镇网格员对辖区内生产主体每季度至少巡查1次,村级协管员每月进行巡查,设施蔬菜、蛋鸡、肉牛、肉羊等高风险品种要增加巡查频次,区级农业农村部门进行抽查,建立巡查检查台账并签字。五是开展示范创建活动。分层次打造网格化监管示范区和示范镇,偏桥子镇和陈栅子镇打造网格化监管示范镇,以点带面提升全区网格化监管整体水平。六是强化条件保障。积极推动区、镇政府落实省政府《关于加强农产品质量安全监管工作的意见》有关要求,采取多种方式保障农产品质量安全网格化管理服务经费,解决网格监管员、协管员工作经费和劳动报酬。

3.抓好农安宣传工作。一是强化媒体宣传。依托融媒体持续报道各镇在农安县巩固提升、网格化监管、标准化生产、全程可追溯、合格证制度推行等方面工作中好经验、好做法,营造社会共治的良好氛围。二是宣传质量品牌。开展安全优质农产品进社区、进校园宣传活动,通过现场咨询、发放资料、宣传讲解、产品展销等形式,让消费者了解安全优质农产品知识,树立健康消费理念,培育消费群体,提升群众满意度、幸福感和获得感。三是履行告知义务。要将国家法律法规、禁令宣传到每个农产品生产者,张贴发放禁用药物和非法添加物质清单、农业投入品使用规范、农产品质量安全管控告知书等资料,督促落实农兽药禁限用规定、安全间隔期休药期等制度,使生产者牢固树立“不合格不上市”的意识。四是加大科普宣传力度。利用融媒体平台、公众号,宣传普及农产品质量安全政策和生产消费知识,提升生产者质量安全意识,提高消费者科学认知水平,引导放心消费。

4.强化农产品安全培训。一是落实分级培训制度。重点围绕法律法规、标准化生产、抽样检测、农产品追溯等内容,抓好监管人员培训,抓好镇网格员、村级协管员和规模生产主体培训。二是强化用药培训。以区为单位,组织“菜篮子”产品规模主体开展农资科学选购和安全用药培训,每年至少全覆盖培训一次,提高生产主体辨真识假能力,普及绿色种养技术,加快低毒低残留农兽药推广应用。三是开展技术培训和竞赛。组织开展区、镇检测技术骨干轮训,重点培训农兽药、“瘦肉精”、孔雀石绿等禁用物质残留检测技术,以赛促练,锻炼队伍,进一步提升基层检测技术能力。

(五)推进农业标准化生产,提升安全优质农产品供给能力

1.完善农业标准化体系。一是加强标准应用推广。加大标准宣贯力度,强化标准的转化、推广和应用,以粮油、果蔬、畜禽、水产品为重点,制定2022年农业标准化生产推进方案,结合现有标准和地方实际,指导生产单位制定配套的生产技术规程,推动各类示范基地(场、区、园)实施标准化生产,年底前农业标准化生产覆盖率达到74%。二是强化宣贯培训。组织农业标准化培训班,强化农兽药残留限量等强制性标准的宣传培训,督促生产经营主体按标生产,引导小农户强化标准意识,推动标准进村入户、落地生根。

2.稳步推进“两品一标”认证。一是分解目标任务。严格申报审核和认证程序,严格工作时限,提高按期续展率。全区认证产品总数增加1个以上,年底前“两品一标”认证总数达到4个。二是强化质量监管。加强证后监管,及时开展年检,加强用标培训,落实退出机制。对2022年拟申报绿色食品生产基地和重要赛会备选基地进行环境监测评价,防控质量风险。三是注重宣传推介。组织企业参加绿博会、有机博览会、农交会地标专展以及绿色食品宣传月等活动,紧抓市场培育,强化产品推介,营造“绿色生产、绿色消费、绿色发展”的社会氛围。

四、实施步骤

(一)制定方案(2022年4月20日前)

完成国家级农产品质量安全县(区)巩固提升方案的制定。

(二)实施阶段(2022年4月20日-9月30日)

依据《国家农产品质量安全县动态管理办法》、《双滦区国家级农产品质量安全县(区)巩固提升方案》完成具体工作。

(三)自评整改阶段(2022年10月1日-10月31日)

召开研讨会议,对照实施方案对开展提升情况进行自评,针对评估中发现的问题,进行整改。

(四)考核验收阶段(2022年11月1日-12月31日)

1.对各项工作进行小结,对照考核要求,查漏补缺。 

2.各项工作结束后,认真全面对项目各项工作进行检查、总结、验收,及时总结经验并加以推广。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立以政府区长为组长,分管副区长为副组长,区农业农村局、区市场监督管理局、区财政局、区督考办、区发改局、区公安分局、各镇为成员单位的“国家级农产品质量安全县(区)巩固提升工作”领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在区农业农村局,办公室主任由区农业农村局局长担任,负责日常管理及综合协调工作。

(二)加强经费保障。建立稳定的日常运行经费和专项资金保障长效机制,用于巩固提升国家级农产品质量安全监管体系建设、农业投入品监管、标准化生产、检测设备购置、检验监测、农产品质量安全执法、长效机制建设工作开展。

(三)加强宣传教育。充分利用报刊、电视、网络等各种宣传媒体以及科技下乡等活动广泛深入宣传区提升要求、提升举措和成效。制定农产品质量安全培训年度计划,大力普及法律知识,特别是加大《农产品质量安全法》《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》《食品安全法》等法律法规的宣传培训,让广大农业生产者、经营者和消费者知法、懂法、守法、用法,使公众的农产品质量安全意识不断提高,提升我区百姓对农业法律知识的认识,扩大影响面。

(四)加强督导考核。将国家级农产品质量安全县(区)巩固提升工作纳入各镇人民政府、各相关职能部门年度考核目标,建立联席会制度,定期调度,解决推进中的问题。建立奖惩制度,对态度不积极,推进缓慢的要予以约谈,对不能按时完成任务的,要予以问责,对工作成绩突出的部门和单位给予奖励。SourceURL:file:///home/zfb/Desktop/信息公开目录/政策解读/20221103/双滦政办〔2022〕8号.doc

为深入贯彻省市相关会议精神,落实“四个最严”要求,巩固国家级农产品质量安全县创建成果,确保全区农产品质量安全,顺利通过年底国家级农产品质量安全县年终动态考核,结合我区实际,制定本方案。

一、工作思路

认真落实国家、省、市关于农产品质量安全工作部署,围绕乡村振兴战略总目标,以农业供给侧结构性改革为主线,坚持质量兴农、绿色兴农、科教兴农、品牌强农,落实“四个最严”要求,突出抓好农产品追溯体系、风险防控、巩固提升、监管能力、标准化生产等重点工作,筑牢农产品质量安全线,保障农业产业健康发展,增强公众农产品消费信心,确保人民群众“舌尖上的安全”。

 二、目标任务

(一)全面落实农产品追溯“六挂钩”机制。农产品追溯“六挂钩”即:农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会、农业龙头企业认定、合作社和家庭农场认定等六挂钩工作。全域推行食用农产品承诺达标合格证制度,落实产地准出市场准入衔接机制,依托省平台建立健全电子追溯点。

(二)开展农产品质量安全监测。全区定量检测达到1.5批次/千人,农产品抽检合格率稳定在98.5%以上;深入开展“治控促”三年行动,严厉打击违法行为,健全长效监管机制,确保不发生区域性系统性链条式风险,不发生重大农产品质量安全事件。

(三)执行农业标准化生产。全区标准化生产覆盖率达到74%,年内“两品一标”农产品增加1个,年底达到4个。

(四)农产品质量安全群众满意度不断提升。农产品质量安全公共服务水平显著增强,公众参与和社会共治水平不断提升,农产品质量安全问题投诉数量明显下降。

三、重点工作

(一)落实准入准出机制,推进农产品全程追溯体系建设

1.抓好追溯“六挂钩”机制的落实。重点解决各类认定认证追溯挂钩审核横向纵向衔接不畅、对参展农产品追溯挂钩重视程度不够等问题,杜绝因把关不严造成“先认定认证,后整改”的情况发生。一是严格落实追溯“六挂钩”机制。区农业农村局牵头、各镇配合,严格落实组织程序、推荐程序、审核程序,凡不符合农产品质量安全追溯要求的,一律取消财政支持项目、评优评先等资格。二是补齐追溯挂钩工作短板。区农业农村局做好参展产品追溯挂钩把关工作,部、省主办的展会,参展产品必须纳入省平台实现电子追溯管理并加贴电子合格证,同时对参展人员进行追溯挂钩培训。三是严格追溯挂钩推荐程序。申报市级以上各类认证认定,申报单位追溯挂钩情况须由区农产品质量安全监管机构提出核查意见签字后方可申报,达不到要求的一票否决。在追溯“六挂钩”机制落实过程中,对发现执行不到位、弄虚作假等情况进行通报。

2.全域推行食用农产品承诺达标合格证制度。区农业农村局牵头负责监督检查和开具指导工作,市场监督管理局把好市场准入关,各镇要根据农产品不同种类和组织化水平,合理选择和推行“检测合格”出证、“经销企业与生产主体带动”等模式,破解小农户出具合格证难题,扩大合格证推广范围,及时总结好经验、好做法,每年至少要抓出一个典型、探索一种有效推进模式,提高生产主体应用率,实现开具数量和质量双提升。各镇对本辖区内依托省平台实现开具电子合格证主体进行督促检查,规模主体合格证出具比例达到100%,小农户合格证出具比例达到20%。

3.落实食用农产品产地准出市场准入衔接机制。区农业农村局会同市场监督管理局共同抓好《关于强化产地准出市场准入管理完善食用农产品全程追溯机制的意见》的落实,建立健全工作责任制,形成工作合力。一是依法履行部门监管职责。健全告知、企业承诺、信用管理等制度,督促农产品生产和市场经营主体落实生产记录、检验检测、质量追溯、进货查验和召回处置等制度,严格实施全程监管,确保无缝衔接、不留死角。二是抓好试点品种的全链条追溯。选择风险高、产销量大的韭菜、芹菜、鸡蛋、豇豆4种食用农产品,按照“上溯一级、下追一级”的思路,把住产地和市场两个关键环节,实现4种食用农产品上市交易过程中产品信息全程可追溯。三是加强执法合作。建立监管信息共享制度,定期交流相关信息。及时通报获知的食用农产品安全信息,加强行政执法协调与协作。四是加强督导检查。要不定时组织开展落实准出准入机制督导检查活动,进一步压实农产品生产者、市场销售者主体责任和部门监管责任,实现食用农产品“从农田到餐桌”全程质量安全可追溯。五是加强宣传引导。大力宣传合格证明文件的开具使用和查验留存的相关要求,充分利用各类媒体广泛宣传国家有关法律法规和政策,加强食用农产品产地准出和市场准入制度的教育培训,营造全社会关心、支持、监督的良好氛围。

4.抓好省级监管追溯平台应用。一是做好基础数据的录入。在生产主体方面,新增主体按照平台注册要求全面填报信息,已建档主体及时补充完善相关信息,按照“补一删一”的方式清理僵尸用户;在网格化建设方面,村级网格员全部录入省级平台,务求准确、全面。二是强化线上线下协同监管。利用监管移动终端开展巡查检查,重点检查使用禁限用农兽药、投入品使用不规范、不落实安全间隔期休药期规定、生产档案不完善等问题,并将检查结果实时上传省平台,录入平台的主体全年检查不少于2次、问题发现率不低于1%。发现问题及时开展线下核查,限期整改到位,消除安全隐患,提升综合监管效能。三是推进抽样检测信息上传。依托平台开展农安监测,利用移动终端开展监测抽样,全面精准记录抽样信息,及时上传检测结果,提高风险预警及时性,提升监测工作信息化水平。四是做好平台分级培训。采取“线上+线下”分级培训的方式,抓好监管人员和企业管理员培训,强化现场操作指导,解决平台应用中的问题,提升平台整体应用水平。区农业农村局和各镇平台管理员要保持相对稳定,人员如有调整,做好交接过渡,防止出现应用断档。五是依托平台强化考核。将抽样检测、电子追溯主体、合格证开具、巡查检查、网格化体系建设数据纳入食品安全考核内容,制定科学评价标准,提高平台实际应用率。区农业农村局和各镇要将平台应用融入到日常监管工作中,以考核促进平台应用。

(二)强化监测预警和专项整治,提升风险防控能力

1.强化农产品监测。一是开展全覆盖监测。充分发挥监测“雷达”作用,全品种、增参数、多时段开展农产品质量安全监测。全区全年监测不低于600批次,定量监测达到1.5批次/千人,“三前环节”抽样量达到85%以上,小农户抽样比例不低于10%,确保监测品种和范围全覆盖。二是突出监测重点。围绕“治控促”三年行动中17个重点品种,以近年来监测出问题较多的应季小白菜、韭菜、豇豆、禽蛋、鲤鱼等品种为重点,开展专项监测。加大对食用农产品规模生产企业、重点保供企业、承诺达标合格证开具主体、农民专业合作社、家庭农场等生产经营主体监测频次,对检出不合格产品的生产主体实施重点监控,保障农产品质量安全。三是提高监督抽查比例。坚持风险监测和监督抽查有机结合,对高风险产品和区域加大监督抽查频次。开展监督抽检数量不低于104批次,监督抽查问题发现率达到1.4%以上。四是开展重点时段监测。加强重大节日、重要时段农产品质量安全风险管控。对全区草莓、黄瓜、西红柿、鸡蛋、猪肉等主要品种在春节、元旦等重大节日期间加大风险监测力度,保障农产品质量安全。五是加强协调配合。区农业农村局与市场监督管理局联合开展监督抽检工作,配合完成农业农村部、省厅、市局、例行监测、专项监测、监督抽查、第三方检测机构抽检等各类监测工作,例行监测合格率达到98.5%以上。

2.深入开展“治控促”三年行动。健全完善以“风险隐患排查处置、违法违规案件查处”为核心的三年行动整治机制,加快解决禁用药物使用、非法添加、常规药物残留超标等问题。一是规范农兽药经营行为。经营环节开展凭《高毒高风险农药使用手册》购药试点工作,建立中低毒农药购销电子台账,落实兽用处方药管理和兽药二维码追溯制度。二是加强农产品生产过程管控。将《食用农产品质量安全告知书》及时发到规模种养主体并在显著位置张贴,指导生产者优化种养方式,降低动植物病害发生率,强化生产档案管理,确保农产品生产过程可追溯,推进农兽药使用减量增效,全面落实安全间隔期休药期制度。三是强化飞行检查和暗查暗访。突出重点对象、重点产品和薄弱环节,强化飞行检查或暗查暗访,加强跟踪督办,严格落实属地责任、监管责任、主体责任。四是完善问题隐患清单制度。对检验检测、日常监管、专项整治、群众举报、媒体披露等途径发现的问题和隐患,建立清单制度,做到整改措施、责任、时限“三落实”,实行台帐管理,限期销号。五是健全执法机制。完善检打联动、行刑衔接、联合惩戒机制,严格监督抽检不合格产品后续处理,及时销毁问题产品,依法处理相关企业和责任人,查办使用禁限用药物和常规药物残留超标案件不少于2个,未按要求向司法机关移送的在食品安全考核中实行减分处理,做到依法查处率100%。六是压实监管责任。区农业农村局要做好相关整治工作,加强投入品管控、生产过程指导、风险隐患排查、飞行检查和暗查暗访;配合市农业综合执法机构强化农产品质量安全案件查处。

3.加强农产品质量安全应急处置能力建设。深刻汲取“瘦肉精肉羊”事件和“漂白山药”等舆情的教训,区农业农村局和各镇要举一反三,坚持以防为主,关口前移、重心下沉,树立全员应急管理理念。一是开展应急演练。区农业农村局牵头组织开展农产品安全应急推演或应急演练,强化应急管理队伍的系统性思维和实战化能力。二是强化应急条件保障。要在人员、资金、装备、技术等方面加大支持保障力度,建立专兼结合、主辅搭配的应急管理队伍,监管、检测、执法、宣传等部门保持协调联动,依靠配合各产业部门开展突发事件的调查处置工作。三是推进应急协作机制建设。完善区域协调、部门协作的应急协作机制,做好相关区域及市场监管、公安等单位协作配合,调动各方力量,信息共享、互通有无、良性互动,提升应急处置合力。四是抓好重要时间节点应急工作。强化暑期、重大节日等重要时段产品抽检、集中排查和监管执法,严防严管严控各类风险隐患,防范区域性、系统性风险发生。五是完善舆情处置机制。建立突发舆情预判、引导、处置联动机制,使部门与部门之间、部门与地方之间能够协调运作,横向上建立与市场监管、网信办及相关舆情团队的联动处置机制,纵向上省市区农业农村部门畅通舆情联动处置渠道。

(三)全面巩固国家农安县创建成效,提升区域监管能力

一是落实属地责任。各镇要提高主体责任意识,进一步落实属地责任,区农业农村局要完善以农产品质量安全体系为核心的全程监管制度,扩大产地准出与市场准入实施范围,提升检测能力和监管水平。二是结合工作重点统筹推进创建工作。抓住推进“四个农业”的有利时机,紧密结合农安工作重点项目实施,制定国家农安县工作与各项农安重点工作相统一的工作方案,提高国家农安县巩固提升成果。三是全面推广国家农安县工作新模式。大力宣传典型工作经验,放大典型引领效应,结合本区实际引进先进工作经验和模式创造性地开展国家农安县工作,打造“1个模式”并纳入绩效考核。

(四)夯实农安工作基础,提升全程治理能力

1.健全监测体系。一是巩固提升监测体系。要增加投入,持续提升区、镇级检测机构检测能力水平,加强培训和指导,形成上下贯通、职能明确、运行高效、参数齐全、支撑有力的农产品质量安全检测体系。二是持续推进检测机构“双认证”。区测中心实施参数扩项,力争达到市级检测机构要求达到的参数。强化证后监管,开展检测机构能力验证,加大飞行检查频次,提升规范化管理水平。三是保持农产品质量安全检测体系稳定性。进一步完善区镇检测体系,确保检测工作任务提升、效率提高、能力增强。

2.推进网格化监管体系建设。全区要按照《河北省农产品质量安全网格化监管体系建设工作方案》要求,健全区、镇、村农产品质量安全网格化管理体系,落实农产品质量安全监管责任,提升全程治理能力。一是明确工作目标。按照“提升县一级、强化镇一级、健全村一级”的思路,所有网格明确监管员和协管员,做到“区域定格、网格定人、人员定责”。二是抓好网格化监管信息公示。三级网格都要建立网格化管理图并上墙公示,明确组织机构、下一级网格分布、主管领导、网格员(协管员)、工作职责、联系方式等基本信息。推进生产主体信息公示,网格化监管示范县电子追溯点要全部落实到位。三是落实监管制度。落实镇日常巡查、产品速测、信息报送、宣传培训、考核奖惩制度和村级协管员职责,保障网格化管理体系常态化运转,切实提高基层监管效能。四是强化巡查指导。镇网格员对辖区内生产主体每季度至少巡查1次,村级协管员每月进行巡查,设施蔬菜、蛋鸡、肉牛、肉羊等高风险品种要增加巡查频次,区级农业农村部门进行抽查,建立巡查检查台账并签字。五是开展示范创建活动。分层次打造网格化监管示范区和示范镇,偏桥子镇和陈栅子镇打造网格化监管示范镇,以点带面提升全区网格化监管整体水平。六是强化条件保障。积极推动区、镇政府落实省政府《关于加强农产品质量安全监管工作的意见》有关要求,采取多种方式保障农产品质量安全网格化管理服务经费,解决网格监管员、协管员工作经费和劳动报酬。

3.抓好农安宣传工作。一是强化媒体宣传。依托融媒体持续报道各镇在农安县巩固提升、网格化监管、标准化生产、全程可追溯、合格证制度推行等方面工作中好经验、好做法,营造社会共治的良好氛围。二是宣传质量品牌。开展安全优质农产品进社区、进校园宣传活动,通过现场咨询、发放资料、宣传讲解、产品展销等形式,让消费者了解安全优质农产品知识,树立健康消费理念,培育消费群体,提升群众满意度、幸福感和获得感。三是履行告知义务。要将国家法律法规、禁令宣传到每个农产品生产者,张贴发放禁用药物和非法添加物质清单、农业投入品使用规范、农产品质量安全管控告知书等资料,督促落实农兽药禁限用规定、安全间隔期休药期等制度,使生产者牢固树立“不合格不上市”的意识。四是加大科普宣传力度。利用融媒体平台、公众号,宣传普及农产品质量安全政策和生产消费知识,提升生产者质量安全意识,提高消费者科学认知水平,引导放心消费。

4.强化农产品安全培训。一是落实分级培训制度。重点围绕法律法规、标准化生产、抽样检测、农产品追溯等内容,抓好监管人员培训,抓好镇网格员、村级协管员和规模生产主体培训。二是强化用药培训。以区为单位,组织“菜篮子”产品规模主体开展农资科学选购和安全用药培训,每年至少全覆盖培训一次,提高生产主体辨真识假能力,普及绿色种养技术,加快低毒低残留农兽药推广应用。三是开展技术培训和竞赛。组织开展区、镇检测技术骨干轮训,重点培训农兽药、“瘦肉精”、孔雀石绿等禁用物质残留检测技术,以赛促练,锻炼队伍,进一步提升基层检测技术能力。

(五)推进农业标准化生产,提升安全优质农产品供给能力

1.完善农业标准化体系。一是加强标准应用推广。加大标准宣贯力度,强化标准的转化、推广和应用,以粮油、果蔬、畜禽、水产品为重点,制定2022年农业标准化生产推进方案,结合现有标准和地方实际,指导生产单位制定配套的生产技术规程,推动各类示范基地(场、区、园)实施标准化生产,年底前农业标准化生产覆盖率达到74%。二是强化宣贯培训。组织农业标准化培训班,强化农兽药残留限量等强制性标准的宣传培训,督促生产经营主体按标生产,引导小农户强化标准意识,推动标准进村入户、落地生根。

2.稳步推进“两品一标”认证。一是分解目标任务。严格申报审核和认证程序,严格工作时限,提高按期续展率。全区认证产品总数增加1个以上,年底前“两品一标”认证总数达到4个。二是强化质量监管。加强证后监管,及时开展年检,加强用标培训,落实退出机制。对2022年拟申报绿色食品生产基地和重要赛会备选基地进行环境监测评价,防控质量风险。三是注重宣传推介。组织企业参加绿博会、有机博览会、农交会地标专展以及绿色食品宣传月等活动,紧抓市场培育,强化产品推介,营造“绿色生产、绿色消费、绿色发展”的社会氛围。

四、实施步骤

(一)制定方案(2022年4月20日前)

完成国家级农产品质量安全县(区)巩固提升方案的制定。

(二)实施阶段(2022年4月20日-9月30日)

依据《国家农产品质量安全县动态管理办法》、《双滦区国家级农产品质量安全县(区)巩固提升方案》完成具体工作。

(三)自评整改阶段(2022年10月1日-10月31日)

召开研讨会议,对照实施方案对开展提升情况进行自评,针对评估中发现的问题,进行整改。

(四)考核验收阶段(2022年11月1日-12月31日)

1.对各项工作进行小结,对照考核要求,查漏补缺。 

2.各项工作结束后,认真全面对项目各项工作进行检查、总结、验收,及时总结经验并加以推广。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立以政府区长为组长,分管副区长为副组长,区农业农村局、区市场监督管理局、区财政局、区督考办、区发改局、区公安分局、各镇为成员单位的“国家级农产品质量安全县(区)巩固提升工作”领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在区农业农村局,办公室主任由区农业农村局局长担任,负责日常管理及综合协调工作。

(二)加强经费保障。建立稳定的日常运行经费和专项资金保障长效机制,用于巩固提升国家级农产品质量安全监管体系建设、农业投入品监管、标准化生产、检测设备购置、检验监测、农产品质量安全执法、长效机制建设工作开展。

(三)加强宣传教育。充分利用报刊、电视、网络等各种宣传媒体以及科技下乡等活动广泛深入宣传区提升要求、提升举措和成效。制定农产品质量安全培训年度计划,大力普及法律知识,特别是加大《农产品质量安全法》《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》《食品安全法》等法律法规的宣传培训,让广大农业生产者、经营者和消费者知法、懂法、守法、用法,使公众的农产品质量安全意识不断提高,提升我区百姓对农业法律知识的认识,扩大影响面。

(四)加强督导考核。将国家级农产品质量安全县(区)巩固提升工作纳入各镇人民政府、各相关职能部门年度考核目标,建立联席会制度,定期调度,解决推进中的问题。建立奖惩制度,对态度不积极,推进缓慢的要予以约谈,对不能按时完成任务的,要予以问责,对工作成绩突出的部门和单位给予奖励。

关于《双滦区国家级农产品质量安全县(区)巩固提升方案的通知》解读



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