索引号: SL135005/2022-34021 主题分类: 民政、扶贫、救灾 发布机构: 双滦区司法局
成文日期: 2022-08-08 文件编号:
行政复议决定书
2022-08-0811时28分 浏览次数:

      

                                                  双滦政复字【2022】1号

申请人:承德市双滦区xx公寓,地址:河北省承德市偏桥子镇偏桥子村,统一社会信用代码:5213080358184105T

 法定代表人:闫某,职务:经理

委托代理人:郭某,女,身份证号码:130803xxxxxxxxxxxx

被申请人:承德市双滦区民政局,地址:承德市双滦区金源大厦5层,统一社会信用代码:11130803000506378W

 法定代表人:刘某,职务:局长

委托代理人:王某,男,身份证号码:130802xxxxxxxxxxxx

委托代理人:黄某,女,身份证号码:130803xxxxxxxxxxxx

申请人承德市双滦区xx公寓不服被申请人承德市双滦区民政局2021928日做出的《双滦区民政局行政处罚决定书》,于 202266日向本府申请行政复议,本府依法于2022 71日予以审理,现已复议终结。

申请人复议请求:要求被申请人撤销2021928日做出的《双滦区民政局行政处罚决定书》并恢复双滦区xx公寓非企业证书资质,如不能恢复,请被申请人给申请人适当的经济补偿。事实和理由:120217月,申请人依照2020年度年检通知要求,报送相关材料到被申请人单位做年检,但年检工作结束后,申请人的年检资料被被申请人退回,退回的理由是,业务主管单位说是申请人的养老用房消防设施不合格,未予签字。2021820日始,申请人两次与被申请人工作人员联系,要求给申请人做年检,但被申请人工作人员变相拒接申请人的年检资料,2021825日,申请人工作人员将年检资料再次送到被申请人相关部门,但年检资料被被申请人工作人员故意丢弃、隐匿,蓄意造成申请人两年未参加年检的既定事实,进而以此为依据对申请人做出撤销登记的行政处罚,被申请人在处罚决定中所称的申请人未按规定接受2020年度年检的说法与事实不符。

22019年申请人未参加年检是事实,但另有隐情,并非申请人主观上不参加年检。3、被申请人2021928日做出的《双滦区民政局行政处罚决定书》与事实不符、法律依据不足,做出的行政行为是错误的。

申请人为支持其请求,提交以下证据:1、承德市双滦区xx公寓筹备成立申请书;2、关于要求对五保供养中心公寓楼进行消防改造的请示;3、承德市双滦区xx公寓关于尽快实施双滦区农村五保供养服务中心公寓楼消防改造工程的报告;4、承德市公安消防支队建设工程消防设计审核意见书;5、消防设计文件;6、双滦区民政局关于同意xx公寓变更地址的批复。

被申请人辩称:通过查找档案,我局无xx公寓年检记录信息档案,在2020730日年检结束时未收到申请人提交的任何材料,2021年申请人提交的年检材料缺少发证机关公章,证书已经失效且证书背面年检记录为空,违反了《民办非企业年度检查办法》的规定,按照该办法第三条第一款之规定,对两年未年检的承德市双滦区xx公寓进行了撤销的行政处罚,并于2022420日送达《行政处罚决定书》,由郭桂芬代接收,该程序符合行政处罚撤销流程。

被申请人提交了以下证据支持其答辩意见:1、《双滦区民政局关于做好区属民办非企业单位2019年年度检查的通知》;2、《双滦区民政局关于区属民办非企业单位2019年年度检查情况公告》;3、《双滦区民政局关于做好区属民办非企业单位2020年年度检查的通知》;4、《双滦区民政局关于区属民办非企业单位2020年年度检查情况公告》;5、《民办非企业单位年度检查办法》;6、《民办非企业单位登记管理暂行条例》;7、民办非企业登记证书;8、对承德市双滦区xx公寓进行行政处罚的卷宗复印件。

经审理查明:承德市双滦区xx公寓成立于20121130日,有效期4年,由于2019年没有提交年检材料、2020年申请年检但是不符合相关条件而被被申请人做出撤销的行政处罚。

本府以法理为基,以规范为据,就本案的争议焦点论述如下:

一、撤销民非登记是否属于行政处罚?申请人认为不属于行政处罚,应该是一个通知或告知行为,做出撤销登记的应该是行政审批大厅,被申请人认为属于行政处罚。根据《行政处罚法》第九条规定,行政处罚包括以下几种类型:

  (一)警告、通报批评;

  (二)罚款、没收违法所得、没收非法财物;

  (三)暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件;

  (四)限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业;

  (五)行政拘留;

  (六)法律、行政法规规定的其他行政处罚。

行政法是公法,行政处罚的类型需由法律明文规定,被申请人的撤销登记行为不属于上述任一类型,故不属于行政处罚。

二、民政局是否撤销民非登记的适格主体?申请人认为根据2019年双滦区机构编制三定方案规定,被申请人民政局不具备撤销登记的权利,被申请人认为依据河北省民政厅行政处罚裁量权细化标准,被申请人具有撤销登记的权利且被申请人属于监管部门不属于登记管理机关。《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十条规定,业务主管单位履行下列监督管理职责:

(一)负责民办非企业单位成立、变更、注销登记前的审查;

(二)监督、指导民办非企业单位遵守宪法、法律、法规和国家政策,按照章程开展活动;

(三)负责民办非企业单位年度检查的初审;

(四)协助登记管理机关和其他有关部门查处民办非企业单位的违法行为;

(五)会同有关机关指导民办非企业单位的清算事宜。

根据上述规定,被申请人民政局是业务主管单位,不具有撤销登记的权力,故不属于撤销民非登记的适格主体。

三、申请人民非登记没有年检的原因是什么?申请人认为未予年检原因是业务主管单位未初审签字,被申请人认为由于申请人没有固定经营场所,一年内没有开展经营活动,副本不合格,民非登记证书没有盖公章,登记证有效期超期,故退回年检申请材料。《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条规定,民办非企业单位有下列情形之一的,由登记管理机关予以警告,责令改正,可以限期停止活动;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书,或者出租、出借民办非企业单位印章的;

(二)超出其章程规定的宗旨和业务范围进行活动的;

(三)拒不接受或者不按照规定接受监督检查的;

(四)不按照规定办理变更登记的;

(五)设立分支机构的;

(六)从事营利性的经营活动的;

(七)侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的;

(八)违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的。

根据上述规定,首先,被申请人未能提供证据证明申请人有拒不接受或者不按照规定接受监督检查的情形;其次,即使申请人具有上述应受处罚行为也应由登记管理机关做出而非由业务管理机关即被申请人做出行政处罚。

综上,本案被申请人撤销登记行为不属于行政处罚,被申请人亦非撤销登记行为的适格主体,被申请人撤销登记行为无法律依据,依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项之规定做出如下决定:

撤销被申请人2021928日做出的《双滦区民政局行政处罚决定书》,由被申请人在60日内重新作出具体行政行为。

如不服本决定,可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内,向人民法院提起行政诉讼。

 

承德市双滦区人民政府

2022年 7 14




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