2023年度双滦区法治政府工作报告

双滦区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚持“党的领导、依法履职、协调联动、强基固本”的工作思路，一体推进法治国家、法治政府、法治社会建设。代表全市评选省级“第三批法治政府建设示范创建”综合项目；被推荐为全国“八五”普法中期验收先进县区；双塔山司法所所长被推荐为全国社区矫正工作先进个人，双滦区作为全省唯一县区级代表在省社区矫正大会上做典型发言；建成省级枫桥式司法所1个，市级“七好司法所”9个，今年以来先后8次迎接王立彤副省长等多位省相关领导考核验收和检查调研，省领导对我区的工作做法和经验给予的高度评价和充分肯定。

一、构建三位一体的组织架构，纵深推进法治政府建设

按照党的二十大提出的“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程”，双滦区不断加强党的领导，坚决贯彻落实各项决策部署，凝聚强大工作合力。一是全面规划加强统筹。先后成立区委全面依法治区委员会、全面依法行政领导小组，均由区委、政府主要领导任组长。建立区委常委会第一议题学法、法律顾问列席重要会议、参与重大决策机制，先后印发“一规划两方案”，并将法治政府建设纳入双滦区发展总体规划和区委考核体系，推行部门述法、两代表一委员和群众代表评议机制。二是部门覆盖强化联动。66个镇街和区直部门均建立“一组四清单”，明确九大方面120条职责任务，由主要负责人直接推动落实。统筹建立法学会，法律人才库、行政复议专家库及行政执法指导团、法律顾问团的“122”法治工作体系，先后审查了鼎盛文化交流中心、欢乐江山等项目征地拆迁协议，节省资金5000余万元；参与解决重大疑难案件6件，为政府节省赔偿款3000余万元。三是坚强阵地夯实基础。9个镇（街）全部成立依法治镇（街）委员会，依托司法所统筹推进镇街法治建设。今年9个司法所全部通过“七好司法所”验收，6月承德市“七好司法所”现场观摩会暨全市司法所长业务培训会在我区举办，双塔山司法所和双滦区社区矫正中心的典型经验在全市司法行政系统推广学习。

二、抓实三个关键环节，推动政府职能依法全面履行

坚持“法无授权不可为”“法定职责必须为”，把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高法治政府质效。一是科学咨询论证。贯彻落实《双滦区人民政府重大行政决策公众参与制度》，实行行政决策合法性审查机制，对生态环境保护、重要资源开发利用、重大公共建设项目、经济社会发展规划等方面重大决策事项，严格履行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”等程序，先后审查了《2023国民经济和社会发展计划》等3个重大行政决策，提高了政策法规的科学性、适用性。二是依法民主决策。贯彻落实《双滦区重大行政决策程序暂行办法》，坚持未经合法性审查不上会、不签批、不生效的“三不原则”，法律顾问、法律人才全程列席区委常委会、政府常务会议，严格审核主体是否适格、法定程序是否履行、内容是否合法合规，确保合法性审查率达100%。三是定期评估规范。严格落实《双滦区规范性文件管理办法》《双滦区行政规范性文件制定后评估制度》，组织开展规范性文件后评估和清理工作，做到应修尽修、应废尽废、应备尽备，切实提高政策文件时效性、精准度，本年度保留规范性文件4件，废止3件，宣布失效4件。

三、深化改革推动职能转变，全面提升政府行政效能

群众感受是衡量法治政府建设水平的最直接标准，双滦区聚焦改革激发活力，以优质高效的政务服务促进经济社会高质量发展。一是全面深化简政放权。针对群众需求的医疗、养老、就业等42个民生事项全部纳入三级政务服务平台，推行“十免”服务、帮办代办服务、营业执照就近领取等服务机制，2023年共办理9747件业务。企业开办实现“半日成”，设立企业开办专区，企业开办由“4+1”缩短到“1+0.5”，市场主体总量达2.26万户。推动工程建设项目全流程审批标准化，将政府投资类、社会投资核准类、社会投资备案类三类项目从立项到取得施工许可压缩至29、25、24个工作日，从今年共办理建设项目审批事项191个。二是持续优化政务服务。深化“承德办事一次成”改革，梳理出“一次成”一类清单共计1008项，事项达成率80%。优化整合提升政务大厅“一站式”服务，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度，在全区9个镇（街）设置自助政务服务终端，实现“24小时不打烊”自助服务全覆盖。三是着力优化法治营商环境。以打造“契约政府、诚信双滦”为目标，扎实开展“不说不、只说行、一次成”行动；积极开展反垄断案件查办和调查，2023年，共出动执法人员348人次，执法车辆153台次，检查市场主体200余户次，检查社区、公园、广场等人员密集场所4户次，检查“保健”类店铺26户次、检查各类网站12户次；严厉打击知识产权侵权行为，畅通12315维权渠道，受理知识产权案件严格遵循一站式多元解纷机制，今年共审理涉知识产权案件149件，平均审理时长约14.7天，切实做到公正审理。

四、积极推动公平阳光执法，切实提高执法能力水平

双滦区紧紧把握依法、规范、公正、文明四条行政执法“红线”，严厉查处违法案件，切实保障人民群众合法权益。一是加大行政执法人员管理。对行政执法人员实行动态监管，清理不合格执法人员69人；开展行政执法法律知识及业务培训20次，参加人员1200余人次，组织“双滦+双桥”两区联动行政执法业务能力培训，连续3天脱产学习，400余人参加，进一步提高执法人员综合素质。二是纵深推进综合执法改革。下放镇（街）行政执法87项，建立部门帮带、定期培训、现场指导、案卷评比等多项机制，确保镇（街）执法事项接得住、管得好、监管严。持续开展“双随机、 一公开”监管工作，按照计划时间节点开展跨部门抽查18次，抽取市场主体119户，按计划开展内部抽查16次，抽取市场主体193户。三是全面提高执法质效。扎实开展“任性执法、选择性执法、运动式执法”专项整治行动，坚决纠正涉企现场检查“事项多、频次高、随意化”等问题。深化“免罚清单”制度，大力推行“包容审慎”监管模式，落实“轻微不罚、首违免罚”，办件数量850件。

五、多措并举强化保障，加快社会治理现代化步伐

在创建过程中，双滦区坚持一手抓规范，一手抓提升，着力推进工作全面提档升级。一是加强普法宣传教育。深入实施“八五”普法，开展“法律九进”“法治九建”。建立党委（党组）理论学习中心组学法制度，推行“日常学法、年度测法、提职考法”。积极开设微信公众号、微博、今日头条等新媒体普法平台，打造“普法慧说”特色新媒体短视频普法品牌，在“两微一端”平台线上播放，被列为“冀云双滦”单独栏目在首页显示，现已完成制作播放22期。加强法治文化阵地建设，新建法治文化阵地6处，目前全区法治文化阵地15处。成功创建国家级民主法治示范村1个，省级民主法治示范村（社区）15个。二是完善矛盾化解机制。坚持发展新时代“枫桥经验”，构建“五调”联动大调解工作格局，建成省级枫桥式司法所、派出所、法庭各一个，本年度我区化解矛盾纠纷1360件。我区人民调解员刘凤红、姚淑珍被评为省级“金牌人民调解员”、姚淑珍被评为全国“全国模范人民调解员”。三是规范复议应诉工作。完成行政复议体制改革，成立行政复议专家委员会，印发《双滦区行政应诉和行政复议工作实施办法》，受理行政复议案件9件，结案8件，纠错1件，行政复议纠错率11%；行政应诉案件32件，办结32件，对于涉及重大公共利益的案件、社会高度关注的案件、可能引发群体性事件的案件等，被诉行政机关负责人出庭率达100%，行政诉讼胜诉率91%。

六、完善预案修订和人员保障，提高突发事件应对能力

编制和修订双滦区突发公共事件总体应急预案和自然灾害救助应急预案等57个专项预案，建立应急抢险队伍85支5200人，今年以来组织各类应急演练140余次。

一年来，双滦区的法治政府建设虽然取得了一定的成效，但仍存在一些问题和不足：一是执法人员法治素养不高，实际配备人员中法律专业或有执法经历人员较少；二是全区重大决策规范化程度需要进一步提高。2024年我们将重点做好以下工作：

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，不断加强党对全面依法治区的领导

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大关于全面依法治国新部署新要求，认真落实中央和省市相关决策部署，学懂弄通做实习近平法治思想，坚持以法治促发展、保稳定、惠民生。

（二）全面深化法治政府建设，进一步规范政府行政行为

继续完善依法决策机制，规范决策流程，严格落实征求意见、组织专家论证、开展风险评估、合法性审核、集体讨论等环节。加大重点领域主动公开力度，不断加大政务公开的力度和精度。

（三）加强行政执法监督，不断提升行政执法质效

加强全区执法人员培训，通过内部调剂等方式充实执法力量。落实行政执法质量三年行动方案（2023-2025），强化区直执法部门、镇街之间联动沟通，发挥“传帮带”作用，增强执法能力和水平。