中共承德市双滦区双塔山镇委员会

关于巡察整改进展情况的通报

根据区委巡察工作统一部署，2023年10月至2024年1月，区委第二巡察组对双塔山镇党委开展了常规巡察。2024年3月27日，区委第二巡察组向双塔山镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、组织领导情况

（一)强化组织领导。镇党委成立区委第二巡察组反馈意见整改落实工作领导小组，召开党政班子会议部署研究4次，镇党政领导班子组织巡察整改专题民主生活会，整体推进巡察反馈问题整改落实工作。

（二）制定整改方案。区委第二巡察组反馈双塔山镇党委的四个方面18类问题，双塔山镇召开党政班子会议进行分析研判，细化责任分工，共制定整改举措67条，并明确了每个问题整改的责任领导、责任部门和具体责任人，确保各项问题整改件件有人抓、事事有人管，并建立整改台账，实时跟进，完成一件，销号一件。

（三）健全规章制度。镇党委坚持用制度管人管事，在巡察整改阶段，双塔山镇先后建立了“第一议题”、镇村巡林等3个制度，修改完善了“三重一大”、环保巡查、请销假等7项制度，真正把建章立制作为治本之策，并切实加强对制度的学习和掌握，增强制度的执行力度，把巡察成果逐步转化为推动我镇高质量发展的强大动力。

二、整改落实主要成效

双塔山镇党委坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照整改措施逐项整改、逐条销账，既做到即知即改、立行立改，又做到举一反三、建章立制，确保巡察整改各项任务取得实实在在的效果。根据区委巡察组反馈意见梳理出的4方面18类具体问题，已经全部完成整改。

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省、市、区委决策部署情况

1、关于“理论学习中心组对学习重视不够，理论学习不到位”问题。

（1）针对理论学习重视不够，学习主动性不强，在学懂弄通做实上有差距问题。一是建立并执行“第一议题”制度，坚持在党政领导班子会议上首先学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，学习新颁布的各类党纪法规、条例和重大决策等。二是制定并执行理论学习中心组集中学习计划，并结合领导班子成员分管工作，确定自学学习计划，对理论学习中心组成员的学习笔记进行检查督导，全面核查集体学习和个人自学的学习笔记。三是结合镇村工作实际及党纪学习教育，领导班子成员撰写了学习心得体会。

2、关于“贯彻党中央重大决策部署和省市区委工作要求不到位”问题方面

（1）针对“全面推进乡村振兴战略迟缓，发展新型农村集体经济谋划不足”问题。一是已分两批次与各村书记召开2024年项目谋划及和美乡村建设座谈会，谋划发展思路和项目。二是各村均按本村实际制定2024年发展壮大集体经济方案，同时由村书记、包村领导审核把关；组织召开“三资”管理和发展壮大村集体经济培训会，进一步规范各村“三资”管理。三是小元宝山香菇扩能项目调整成为小元宝山村冷库项目、单塔子村谋划了花卉研学项目，以上两个项目已经区政府批复，询价后即可实施，下店子村农旅融合大棚果蔬项目正在申报，待区政府批复后实施。

（2）针对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作还有不足问题。一是年初，双塔山镇各村制定了2024年发展壮大集体经济方案，并由村书记、包村领导审核把关后上报镇政府；由分管农业农村领导调度2024年各村集体经济收入情况2次，包村领导帮助收入较低的村进行分析指导，并明确工作举措。二是厂沟村出租土地山场增加村集体收入，黄地沟村出租村集体闲置房屋收入，通沟村在村集体空闲地安装光伏，团瓢村引进孔雀谷项目已开园接待游客，各村闲置资产进一步盘活，村集体收入不断增加。三是2024年，单塔子村山枣基地项目成功移植山枣3万余株，成活率80%以上，上半年谋划的小元宝山村冷库、单塔子村花卉项目，下店子村农旅融合大棚果蔬开工建设，各村特色产业进一步发展。

3、关于“行政综合服务中心履职尽责不够有力”问题。

（1）针对低保档案、特困供养档案审核把关不严问题。一是2024年3月、4月，组织镇村民政干部参加了区民政局组织的政策解读和监测平台业务培训，进一步提升镇村干部业务能力。二是2024年4月、5月，镇行政综合中心组织村级民政干部，举办了低保、低边、特困等工作培训，规范业务流程，完善档案资料，并将存在问题的低保档案、特困供养档案进行梳理修改。

（2）针对残疾人护理、生活补贴审批表填写不规范、审批不严格问题。一是已对17份残疾人护理、生活补贴档案进行修改完善，确保各审批档案规范完整。二是已召开了镇村残残疾人证办理流程培训全议，镇村工作人员集中学习了办证流程和残疾人优惠政策，进一步提高基层干部业务能力。

4、关于“林长制工作落实不到位，镇村两级工作不扎实”问题。一是对镇级林长进行提醒谈话，进一步提高镇级林长的履职效能。二是制定《双塔山镇镇级林长巡查制度》，并明确专人每月提醒督促，按期收集审核镇级林长巡林日志。三是镇农业综合中心明确专人定期提醒督促村干部按期巡林、及时收集审核村级林长巡林日志；从7月开始市区两级要求巡林使用巡林软件、不再使用巡林日志，截至9月底，村级林长均已全部完成巡林；每月召开林长制月例会，每季度召开总林长会，强调巡林等林长制工作，督促镇村两级林长按要求巡林。

5、关于“落实上级部署要求打折扣，环保督导及创城工作不到位”问题。

（1）针对未按上级文件要求落实环保督导工作问题。一是研究制定了《双塔山镇环保常态化巡查制度》，并按制度开展环保巡查督查工作。二是每月召开环保工作例会，分管领导领学了《承德市大气污染条例》和《河北省自然资源厅打击非法采矿百日攻坚行动方案》。7月9日，组织镇安全发展办工作人员学习了《河北省禁止秸秆垃圾露天焚烧监督管理与问责办法》，压实环保巡查责任，提高环保执法人员业务水平。

（2）针对创城工作不扎实问题。一是对镇新时代文明实践所活动档案进行了全面梳理，及时完善档案。二是每月对镇村新时代文明实践所、站档案资料进行了检查指导。三是每月督促各村科学合理制定活动计划，并结合每月的档案资料检查督促各村按计划开展活动，其中“咱村的那些事”‘村规民约’故事讲述活动、“传承文明家训 共话和谐家风”主题活动成功开展，进一步丰富了乡村治理体系，还增加镇村干部创城工作热情。

6、关于常态化执法环节存在不足，全镇执法人员力量不足，等问题。

（1）针对党委依法行政的服务理念还不强问题。一是将行政执法相关法律法规、廉政教育列入执法队学习计划，按计划开展学习教育动。二是组织执法队人员开展执法专题警示教育，有针对性地强化日常监督、职能监管、思想教育。通过反面案例、提高廉政意识和自律能力。

（2）针对行政处罚警示作用发挥不够问题。一是执法队集中组织开展廉政和警示教育，规范案卷整理归档。二是严格认真开展案卷自评工作。深刻吸取违规案例教训，举一返三，组织执法人员对执法案卷进行自查自评，发现问题及时更改。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面

1、关于“镇村两级文风不实”问题。

镇党委对相关工作人员进行谈话提醒，要求严格履行发文签批手续、严格结合工作实际认真撰写书面材料。

2、关于“执行八项规定不严格，存在超标准购买办公家具现象”问题。

（1）针对超标准购买办公家具现象问题。已按照办公家具标准整改完毕。

3、关于“询价公司有关联，单位询价小组履职尽责不到位”问题。

（1）针对单位询价小组履职尽责不认真问题。一是已对项目采购小组的人员进行批评教育，并就询价采购工作进行了业务知识培训。二是已对《限额标准以下采购三方询价议价管理办法》进行了完善修改，增加第三方服务企业和竞价公司监督管理条款，并安排职能站所严格把关，全面确保限额标准以下采购三方询价议价工作的公平公开公正。

4、政府投资多个项目建设投资不合规，出现投标报价高于概算批复、高于标底现象。因上级批复乡村振兴衔接资金的固定数额要求，不能超支也不能剩余，镇村在项目实施中，衔接资金无法满足项目建设需要，需要项目属地村集体自筹部分建设费用，按照《双滦行政事业单位财务管理办法》相关要求，不能出现衔接资金项目不拆标，所以出现了询价公司出价高于政府概算批复的情况，高出部分的施工费用是由村集体承担的，不存在投标报价高于概算批复、高于标底现象。

5、财务审核把关不严格，单位项目采购、业务结算中均有不规范现象。

（1）针对集采项目未履行采购手续问题。镇政府已聘请第三方服务公司对龙玺御园社区党群服务中心采购的空调进行评估，并按评估价格完善了采购协议。

（2）针对业务审核不规范问题。一是分管领导代表镇党委对镇财政所两名涉事工作人员进行了提醒谈话，要求其加强支出管理，强化内部约束。二是镇财政所组织工作人员召开了培训会，会上对《双滦行政事业单位财务管理办法》、《双塔山镇财务管理办法》进行了学习培训，分管领导在培训会上提出了加强财务监督管理、严把审核关、杜绝违反财务制度要求。

（3）工会经费使用不规范。一是镇工会已出具了《依据<河北省工会内部财务控制规范（试行）>购买物资的说明》。二是已对工会财务人员进行了专题业务培训，工会账务管进一步加强理。

（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

1、内控制度制定执行不严格，“严的基调、严的措施、严的氛围”不够。

（1）针对文件制定审核不严谨，制度制定不符合单位实际问题。镇党委修改审议了《双塔山镇党委、政府会议议事规则》，废止内控制度16个，重新修订制度7个，新建制度3个。

（2）制度执行不严格，管党治党宽松软问题。一是重新完善并执行双塔山镇请销假制度。二是对违规休假人员予以批评教育，对产假超期人员进行认真核实，超期休假的予以扣除工资处理。三是在全镇干部职工大会上通报镇机关请销假制度，进一步规范机关工作纪律。

2、“三重一大”落实不到位，记录不严谨，民主决策发挥不充分

（1）针对“三重一大 ”制度执行不规范问题。一是2024年5月中旬，组织镇党政办、党建办所有人员学习培训《会议纪要工作方法》，提高工作人员的工作技能。二是5月中旬，党政办分管领导对党政办工作人员就“三重一大”会议记录及报表人员予以谈话提醒，并由分管领导按期对“三重一大”报表签字审核，杜绝不符合逻辑情形发生。

（2）针对会议记录不严谨问题。2024年5月中旬，组织镇党政办工作学习《会议记录规范要求》，督促工作人员掌握记录技巧，提高会议记录质量。

3、全面从严治党责任落实不到位，党风廉政建设和“一岗双责”责任压得不实

（1）针对镇党委落实全面从严治党主体责任不到位问题。2020至2022期间，正值疫情期间，因有禁止人员聚集、局部封控等特殊情况，以精简会议为原则，镇党委以会议专题形式替代了专题会议，致使出现未按规定召开专题会以情况。一是2024年，镇党委已召开上半年党风廉政建设专题会议，并进行专题记录。二是镇党委已研究出台2024年党风廉政建设工作方案，建立了党风廉政建设工作台账，并按工作要点和工作台账落实相关工作。

（2）针对镇纪委监督责任落实不够问题。一是2024年，镇纪委已召开镇级警示教育4次，村、社区开展警示教育18次。二是2024年，镇纪委开展了防火防汛、安全生产、基层减负、创城等日常监督，相关监督报告齐全。

4、党委落实廉政谈话工作上不重视，不认真、谈心谈话走形式

一是加强谈话记录审核力度，落实谈话记录党建办审核签字机制，杜绝了谈话记录“一交了之，一收了之”的现象。二是要求谈话人和被谈话人“双签字”，结合工作实际开展谈心谈话，做到真谈真悟。

5、党建工作不严不实，党内活动不够规范。一是丰富党支部活动形式，“七一”组织党员观看集中观看“红色摇篮”纪录片，组织“青春逢盛世 奋斗正当时”演讲活动，激发党员参与活动的积极性，提升了党员教育实际效果。二是2023年、2024年，镇主要领导询问区委组织部，告知区级及以上优秀党员评比活动每五年开展一次，基层党委不需要每年评比，所以未组织优秀党员评比活动。各村党支部结合本村实际，组织党员开展清洁家园、习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲、电动车勿入楼道宣传、走访慰问等志愿服务活动。三是严肃组织生活，党支部书记对支部委员对照检查材料进行把关，在相互批评中坚持实事求是、严肃认真原则，保证了组织生活会质量。

（四）巡察整改落实情况

1、关于“党委对巡察整改工作重视不够，巡察整改档案审核把关不严”问题

一是因2019年区政府1号文件（双滦区行政事业单位财务管理办法）已废止，镇政府组织镇财政工作人员对《双滦区行政事业单位财务管理办法（修订稿）》（双滦政发〔2022〕25号）进行了学习培训。二是镇党建办、党政办对双塔山镇所有内控制度进行研究审查，并报镇党政班子会议审核，将信息调研、农村工作考核等16项制度进行废止，对财务管理办法等制度进行重新修订。

2、对村级巡察整改指导不到位。一是镇党委成立村级巡察整改指导工作领导小组，明确镇级分管领导、相关站所、包村领导的村级巡查指导监督责任。二是2023年被巡察的通沟村、厂沟村按要求制定了巡察整改清单，被巡察村稳步整改，相关村的巡察整改佐证资料已由分管领导审核并存档。三是对2023年来九届区委巡察过的村居巡察整改情况进行回头看，并重新规范巡察整改档案。

三、下一步工作

压实村级巡察整改的指导监督责任，确保村级巡察反馈问题全部整改到位。加强制度建设，坚持以问题为导向，倒查制度漏洞，进一步完善制度体系，形成用制度管权管事管人的长效机制，激励干部职工勤奋工作，开拓创新，不断增强治理能力和水平，推动各项事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:0314-5911315(工作时间）；邮政信箱：河北省承德市双滦区建设街6号，邮政编码：067000；电子邮箱:245275672@qq.com

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