关于《关于承德市双滦区2022年国民经济

和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划(草案)的报告(书面）》的起草说明

一、报告起草背景

受区政府委托，我局撰写了《关于承德市双滦区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划(草案)的报告(书面）》，经区政府常务会议和区委常委会会议审议后，将在区两会上进行书面汇报。

二、报告的总体框架和主要内容

《报告》共分为三部分。

第一部分是2022年国民经济和社会发展计划执行情况，包括2022重点工作推进情况和经济发展中存在的问题。

（一）2022重点工作推进情况：

2022年经济社会发展各项工作主要概括为六个方面：一是经济运行承压前行，主要指标稳健增长。包括纾困政策精准落实、主要指标稳健增长。二是内需潜力不断释放，经济动能持续增强。包括重点项目有序推进、居民消费不断提升。三是实体经济转型加快，运行质效稳步提升。包括文旅业态日趋丰富、钒钛产业转型升级步伐加快和生产性服务业多元化发展。四是改革开放蹄疾步稳，内生动力持续增强。包括重点改革持续深化、开放合作成效显著和科技创新不断增强。五是城乡建设稳步推进，人居环境质量提升。包括城镇化建设深入推进、乡村振兴落地见效和生态环境持续改善。（六）民生保障有力有效，发展韧性不断显现。包括公共服务更加完善、社会保障日趋健全。

（二）经济发展中存在的问题：一是经济下行压力不断增大。疫情对服务业冲击依然严重，2022年全区接待游客107.92万人次，实现旅游收入15.1亿元，分别仅为正常年份的34.2%和45.1%，受此影响，交通运输、商贸流通、住宿餐饮等服务行业恢复缓慢。同时，受外部环境影响，实际利用外资引进难度加大。二是实体经济发展依然困难。企业自主创新能力不强，产品科技含量不高，融资渠道不畅，产业链、供应链还存在堵点和断点，部分企业特别是中小微企业经营还面临诸多困难和挑战。

第二部分是2023年经济社会发展主要目标。

2023年经济社会发展预期目标是：

根据2022年二、三季度指标完成情况以及全年预计完成情况，考虑2023年我区经济增长点，结合承德市指标设定情况，充分衔接“十四五”目标任务，2023年共设置7方面22项指标，具体如下：

——综合实力类，生产总值增长6%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%，公共财政预算收入增长6%。（与全市持平）

——创新发展类，技术合同交易额达到2.5亿元（按照每年）。

——协调发展类，规模以上工业增加值增长5.5%（与全市持平），规上高新技术产业增加值增长5%（预计今年负增长，但是考虑明年经济有所恢复，能完成5%增长）服务业增加值增长8.5%（考虑明年服务业会有所恢复，同时结合地区生产总值增速，确定高于全市1.5个百分点），常住人口城镇化率提高到83.8%。

——绿色发展类，PM2.5平均浓度、城市平均优良天数比例和每万元生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量完成市分解任务（约束性指标，需完成市里分解的任务）。

——开放发展类，进出口总值增长5%，出口总值增长5%，实际利用外资增长5%（与全市持平），开发区营业收入增长6%（经过与经开区沟通，根据实际能完成的情况确定，低于全市2个百分点）。

——共享发展类，城镇居民人均可支配收入增长6%（2023年我区不再设置农村居民人均可支配收入这项指标，只有城镇居民人均可支配收入，我区一直以来绝对额都很高，所以今年指标确定低于全市的居民人均可支配收入0.5个百分点），城镇新增就业0.32万人，城镇登记失业率4.5%以内（人社提供）。

——安全保障类，粮食综合生产能力保持在0.32亿斤（考虑2023年没有影响粮食种植面积的特殊因素，粮食综合生产能力保持稳定）。

第三部分是2023年重点工作措施。

围绕完成全年预期目标，按照省市抓投资上项目促发展总体安排部署，2023年重点抓好六个方面的工作： 

一是聚焦政策落实，全力稳住经济发展基本盘。包括强化政策落实精准度、强化运行监测调度两项内容。二是聚焦扩大内需，不断创造经济增长新引擎。包括提升招商引资实效、强化重点项目攻坚和推动消费创新升级三项内容。三是聚焦创新突破，大力促进产业转型升级。包括推进传统产业转型升级、推动主导产业做大做强和推动清洁能源产业创新发展三项内容。四是聚焦统筹融合，全力推进城乡协调发展。包括推动新型城镇化建设、全面推进乡村振兴建战略和深入打好污染防治攻坚战三项内容。五是聚焦改革创新，持续增强经济发展活力。包括强化创新配套体系、建立更优营商环境和推进重点领域改革三方面内容。六是聚焦民生保障，全力提升群众生活品质。包括加大惠企稳岗支持力度、提高公共服务质量和确保社会大局和谐稳定三项内容。

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